达州市司法局：

按照《达州市公共法律服务体系建设质量提升三年行动方案（2023—2025年）》和市司法局印发的2023年、2024年任务清单要求，现将我局贯彻落实情况报告如下:

一、主要任务指标实现情况

（一）加强基层服务功能

一是持续完善公共法律服务实体平台建设。加快县、乡、村三级公共法律服务中心、站、室升级改造，在完成建成和运行率100%指标任务的基础上，推进各级公共法律服务实体平台从“有形覆盖”向“有效覆盖”发展，提升规范化建设水平。二是成立个人品牌公共法律服务工作室。授牌成立甘棠镇转洞桥村尹仕明个人品牌公共法律服务工作室，该工作室创新试点“法治 赡养”基层治理模式，通过教育引导、协议约束、乡风重塑、联动整治四项举措，设立赡养问题工作阵地“夕阳驿站”，根治“不孝致贫”社会问题，以法治守护最美“夕阳红”，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供强有力的法治保障。该经验被新华社评为“2024治理创新创优典型案例”，被市政协、市委依法治市办以文件形式转发至全市，要求全市各地学习推广。三是加大园区公共法律服务工作站建设。今年6月，建成开江县工业园区公共法律服务工作站，高效运行并打造园区法律服务品牌，聚焦企业在依法运营管理、和谐劳资关系构建、知识产权保护等方面的法律需求，全方位覆盖园区法律服务需求。选派一支由“法律顾问 法律援助工作人员 行政复议工作人员 执法监督工作人员 司法鉴定人员 公证员”等组成的专业法律服务团队, 采取定期值班的方式，为入驻园区的企业及员工提供司法鉴定、法治宣传、行政监督、公证服务、法律咨询、法律援助、人民调解等七项“一站式”公共法律服务。四是推动公共法律服务与科技创新手段深度融合。着力打造“智慧法律服务”，2024年底，全面实现公共法律服务中心自助终端配备和使用率100%、公共法律服务工作站自助终端配备和使用率30%的目标任务。创新推出“田城顾问”智慧法律服务模式，将村（居）法律顾问工作全流程从“线下”提升“线上”，实现法律服务智慧化，程序运用以来订单量已达2500余份。该模式被新华社评为“全国最具影响力的法律服务品牌”，被省委依法治省委员会评为全市唯一的“全省法治政府建设示范项目”，入选全省第三批数字乡村建设典型案例。省委常委、政法委书记靳磊，市政府市长梁磊视察后给予高度肯定，认为“田城顾问”花钱很少，效果很好，化解了基层治理中的难点堵点问题。

（二）加大普法工作力度

一是深入开展一月一主题活动。落实普法责任，明确工作任务。结合部门职能职责，在充分征求意见建议基础上调整完善了“谁执法谁普法”普法责任制重点单位任务清单52项，开展开江县2023年国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动，对县人民法院等25个部门（单位）开展了年度普法工作履职评议，7个单位获得优秀等次、18个单位获得良好等次。制定《2024年“法治开江”一月一主题活动工作方案》，明确每月主题活动的牵头部门、责任部门及具体责任分工。围绕重要时间节点开展普法，推动普法责任部门，把握关键节点，发挥专业优势，在“3 f 8”国际妇女节、“3 f 15”国际消费者权益日、“4 f 15”全民国家安全教育日、“4 f 26”知识产权日、“六五”世界环境日、“6 f 26”国际禁毒日、“8 f 1”建军节、“11 f 9”全国消防宣传日、民法典宣传月、9月开学季、宪法宣传周等时间节点，深入乡村、企业、社区、学校等地开展主题法治宣传活动56场次，发放法治宣传资料10万余份。二是大力推进法治文化设施建设。依托开江县牛山寺主题公园，成功打造集雕塑、石刻、展板、长廊于一体的游园式法治文化公园，惠及全县群众20余万人。全面推进小区依法治理，抓实小区矛盾纠纷源头，健全人民调解、行政调解、公调对接衔接联动机制。东方之骄小区被列为全省小区依法治理试点小区，市委督查组实地督查后认为东方之骄小区是老旧小区依法治理、“由乱到治”的典型代表，成绩值得肯定，做法值得推广。三是扎实开展“法律明白人”培养工作。深入实施“法律明白人”培养工程，建档立卡法律明白人863名，开展集中培训13场，充分发挥法律明白人在群众中的“头雁作用”，积极宣传习近平法治思想、宪法、民法典和党的政策600余场次。提升“法律明白人”培养质效，全力推进1名村（居）法律顾问 N名“法律明白人” 行动，建立密切协作体制机制，33名法律顾问与324名村社两委身份“法律明白人”成功链接，对“法律明白人”开展法治培训并提供法律指导，结对以来累计开展宣传239场次、调处矛盾1757件，相关工作经验被司法部八五普法简报第40期采用。

（三）创新律师工作格局

一是不断壮大律师队伍。目前我县共有专职律师22名，公职律师31名，援助律师3名，实习律师4名，预计明年律师总数能达到60名，基本能实现每万人拥有律师数达1.5的指标。二是统筹专业法律人才资源。出台《中共开江县委全面依法治县委员会办公室关于县内公职律师纳入县党政法律顾问团统筹调配使用的通知》，将全县31名公职律师纳入县党政法律顾问团统筹调配使用，不断强化公职律师培养使用和作用发挥，实现公职律师工作全覆盖，切实解决好部分党政机关公职律师人才短缺问题，提升全县各党政机关依法执政、依法行政能力和水平。三是成立专业法律服务团队。组织部分公职律师与外聘法律顾问成立专业法律服务团队，为开梁高速、成达万铁路、万达开集中储配煤基地、田城印象（高铁片区）等重点项目开展“1 1”专项法律服务行动，提供法律意见120余次；组织全县3家律所共5名律师成立专项律师服务团队开展“律企同行”活动，为四川莉丰电缆有限公司、自生寨老茶园、开江县生茂源农业发展有限责任公司等10余家民营企业共计开展法治宣传5场，深入卫健系统开展全县医疗行业法治素养提升赋能法治宣讲，开展法治体检10余场，解答法律咨询40余条，审查公司规章制度30余条，审查、修改公司和（协议）20份，拟草合同协议5份，排查矛盾纠纷10余次，协调1次劳动争议纠纷，协商3次合同履行争议纠纷。

（四）优化人民调解服务

始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步深化派出所、司法所“两所联动”创新实践，创新摸索跨界纠纷“三三联调”和“五访四谈三结合”矛盾纠纷化解机制。推动人民调解向新兴矛盾纠纷领域拓展，已设立婚姻家庭纠纷、道路交通事故损害赔偿纠纷、总商会人民调解委员会等9个专业性、行业性人民调解委员会，共选聘专职人民调解员34名，各调委会均配备不少于3名专职人民调解员。根据市局文件指示及要求，我县2024年将创建个人调解工作室6个，并努力争创市级品牌调解室。目前，已建成肖前斌及童小均个人调解工作室两个，其中，童小均个人调解工作室为金牌调解工作室，剩余4个个人调解工作室正协调乡镇推进建设中，后续审查备案同步进行，将按要求于年底完成目标任务。

（五）提高法律援助质量

一是建机制、重审查，办案质量显著提升。坚持常态化“查改建”一体推进，针对法律援助风险点和问题堵点，研究制定四项法律援助监督管理工作制度，完善法律援助各流程监督机制。结合《中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法》《四川省法律援助经费使用管理办法》等规章制度，和县财政局研究形成《开江县法律援助办件补贴发放办法》，从严、从实抓好经费使用。组成专班开展案件回访年均6次，每年回访量65件以上，占办结量的20%以上。核查均无任何违规收费的情况，当事人对承办律师办案质量满意度较高。二是解民忧、保权益，重点群体应援尽援。年均开展农民工维权春季专项行动、根治欠薪法律服务冬季行动等4场次，深入宣讲劳务法律法规，就劳动合同签订、工资追讨、援助申请等提供咨询服务；绿色“供暖”，开设“农民工维权绿色通道”，对请求给付劳务报酬，请求工伤、人身损害赔偿的农民工，一律免于经济审查，实现当即受理，当日指派。2023年至今，共受理农民工民事维权、刑事辩护法律援助案件39件，涉及金额160余万元，为未成年人提供法律援助59件、为妇女提供法律援助64件。

（六）提升公证服务质量

一是强化公证机构软硬件建设。2024年9月成功创建四川省标准化公证机构，积极开展“互联网 公证”服务，通过微信公众号、组建微信咨询群等方式提供线上咨询服务。开通“零接触”在线公证受理平台，提供公证在线预约、在线受理、在线办理，推出电子公证书及公证书在线核验等便民措施。二是畅通数据共享渠道。加强与不动产登记中心、民政、公安等部门的对接，实行资源共享，有效提升了办证效率，2024年与开江县不动产登记中心达成“公证 不动产登记”服务合作协议。三是持续拓展公证服务广度与深度。积极服务政府职能部门，每年办理国有土地拍卖、挂牌、评估等现场监督公证20余件。开启刑事案件赔偿金提存公证新模式，办理了我县首例刑事案件赔偿保证金提存公证，截至目前，共办理刑事案件赔偿保证金提存公证3件。与多家企业签订法律顾问服务合同，指派公证员担任企业法律顾问，全力为政府、企业的发展保驾护航。

（七）增强司法鉴定公信力

一是扩大司法鉴定服务覆盖面。通过电话、微信、公众号等方式，构建多渠道咨询、受理体系。2024年，达州正大司法鉴定所共办理鉴定132件，受理咨询60余件。二是强化司法鉴定人员执业技能。积极开展专题研讨、座谈、技能培训等活动，不断提升司法鉴定人员依法执业能力、出庭作证能力、投诉应对能力、法治思维能力等。今年8月，达州正大司法鉴定所的发起人由开江县中医院变更为达州复康医院，报送三名人员参加法医类司法鉴定人岗前培训，使人员符合资质条件，协助并支持司法鉴定所增人、增项。三是高标准推进司法鉴定品质建设。持续推进司法鉴定窗口规范化建设，落实完善来访接待、解答咨询、受理申请、登记归档、投诉处理等工作规范。加强司法鉴定所内部管理，从查摆和规范司法鉴定活动全过程入手，逐一梳理，加强关键环节的规章制度和业务流程规范建设。达州正大司法鉴定所及时开展自查自纠，我局对司法鉴定所的案卷质量进行检查，持续强化质量意识，以管理提质量、防风险、赢口碑。

二、存在问题

（一）基层服务

法律服务资源不足、分布不平衡，全县3个律师事务所22名律师，1个公证处3名公证员，1个鉴定所3名鉴定人，均集中在县城。由于法律服务资源不足，多数律师或法律服务工作者担任几个单位、乡镇（街道）或几个村（社区）的法律顾问，时间和精力有限，难以满足群众法律服务需求。公共法律服务网络平台建设滞后，公共法律服务网络平台的开发、推广和运用需要上级司法行政部门牵头开发并逐级推广，作为县级司法行政无相应的财力和技术能力去实施。

（二）普法工作

配合协作不力，部分单位工作站位不高，没有形成普法工作的全局思维和系统观念，仅仅从自身的职能职责出发推动普法工作。责任落实不够，“谁执法谁普法”责任落实不够彻底，个别单位片面认为普法就是司法局一家的事或者少数执法部门的事。

（三）律师工作

开展各类法律服务的活动的形式固定单一，针对性、灵活性不强，覆盖面不广，影响力还不够大。部分法律服务人员专业性素质不够强，在帮助机关企事业单位防范法律风险的能力不够。部分村（社区）对村（居）法律顾问合同续签事宜积极性、重视度不够，落实的效率不高。我县律师总数基本能达到上级文件要求的每万人拥有律师数达1.5，但是涉外律师严重欠缺，几乎无独立承办涉外案件的资源和能力。

（四）人民调解

现阶段，个人调解工作室工作人员普遍较少，且大多系兼职，经费没有保障，工作人员积极性不高，开展工作较困难。另外，乡镇普遍办公用房较紧张，在个人调解工作室创建过程中，与乡镇在阵地争取协调事宜上也存在一定困难。

（五）法律援助

广大群众的法律意识不断增强，群众寻求法律帮助的积极性越来越高，且随着刑事案件法律援助全覆盖工作开展以来，法律援助案件量大幅上涨。鉴于日益增多的法律援助需求，上级的法律援助专项经费已远不能满足法律援助工作的需要，县本级财政紧张，对法律援助工作的支持较为乏力。

（六）公证工作

缺少公证员后备人才，现有公证员均为事业编。若推行零编制模式运行，现有公证员退出公证处，可能导致公证员人数减少，公证处达不到至少两名公证员的要求。

（七）司法鉴定

目前我县司法鉴定所尚未成立基层党组织，只有临床学鉴定项目，鉴定项目单一，业务量较少。

三、下一步工作举措

（一）夯实体系建设基础

一是健全公共法律实体平台服务标准体系。进一步完善设施建设、人员配备、业务规范、工作流程等具体标准，努力实现服务内容均等化、服务方式规范化、服务过程程序化、服务质量标准化、管理工作精细化。

二是均衡配置城乡基本公共法律服务资源。加强基层普法阵地、人民调解组织建设，健全服务网络。发挥司法所统筹矛盾纠纷化解、法治宣传、基层法律服务、法律咨询等功能，发挥基层法律服务工作者的作用。扩大法律援助范围和司法鉴定服务覆盖面，大力发展县域公证法律服务，组织公证人员深入基层开展公证咨询和业务办理。

三是加强公共法律服务队伍建设。加大教育培训力度，完善职业道德规范制度体系，促进法律服务行风建设和诚信体系建设。优化公共法律服务队伍结构，适应需要发展司法鉴定人队伍，建立多元化人才库，探索“司法助理员 司法辅助人员 法律服务人员”“法律顾问 村社干部 法律明白人”模式，精准破除公共法律服务站、室空心化问题。

（二）提升公共法律服务质效

一是开展主题活动普及法律，深化“法治开江”一月一主题活动，重点围绕习近平法治思想、高质量发展、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、污染防治、基层治理、宪法、民法典等重点，采取多种形式广泛开展主题法治宣传活动。明确普法工作责任路径，动态调整完善普法工作重点任务和普法责任清单，各普法责任部门根据职能和工作需要，发挥专业优势，积极开展有针对性地​普法宣传活动，确保分层分类、各司其职、各尽其责、协同发力。严格普法工作督查考核。推行责任单位年度履职报告评议制度，建立健全普法责任制联席会议制度，压实各责任单位普法职责。定期开展“四不两直”督查检查。

二是持续引导律师加强涉外法律、涉外事务的学习，提升律师自身承办涉外案件能力和水平。进一步集合优质法律资源，筛选更多精锐法律人才充实专项律师服务团队，满足多行业的法律服务需求，提供全方位优质高效的法律服务。联合各乡镇（街道），释明村（居）法律顾问工作继续开展的积极意义和优点，引导乡镇（街道）等指导各村（社区）积极开展村（居）法律顾问合同续签事宜。注重实体服务和网络载体深度融合，同向同步整体发力。依托县、乡、村三级公共法律服务网络开设服务企业绿色通道，面向机关企事业单位、普通群众提供免费法律服务。持续用活用好“田城顾问”微信小程序，持续做好村（社区）相关法律服务工作，为基层社会治理能力的提升贡献法治的保驾护航作用。

三是坚持强旧育新培优相结合原则，不断加强个人调解工作室建设督促指导，积极帮助协调解决建设及运行中存在的实际问题，有序推进个人调解工作室建设及金牌调解室建设，并努力争创市级品牌调解室。

四是优化公共法律服务供给，加强法律援助工作制度化、规范化建设力度，在来访接待、案件受理、办案规程、业务规章等方面建立成套管理制度，保证法律援助办案人员高水准、高质量的工作业态，增强社会责任感，切实维护贫困群体的合法权益。通过外部招聘、内部培养的方式，增加公证员人数。配强党务人员，加强司法鉴定行业党的建设，待人员符合资质条件，协助并支持司法鉴定所增人、增项，推进建立种类较全、服务更优的品牌化司法鉴定机构。

开江县司法局办公室 

 2024年11月28日印