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2024年3月27日

在开江县第十九届人民代表大会第四次会议上

开江县人民政府代理县长  张鑫

​各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面落实中央、省、市决策部署，在服务大局中守初心，在奋勇争先中担使命，高质量推进“一城一区一枢纽”建设，开江“跨越之基”不断夯实、“晋位之势”已然呈现。

一年来，我们全力以赴拼经济、搞建设，发展质量显著提升。制定出台促进民营经济发展“22条措施”、加快经济恢复增长“41条措施”，加强对经济运行、国资管理、财税征管、促民增收等工作的综合研判、整体施策，有力促进了疫情后经济的恢复增长。2023年，地区生产总值实现166.82亿元、增长4.8%（同口径增长6.5%）；城乡居民人均可支配收入增长4.7%和7.3%；地方一般公共预算收入7.43亿元、增长23.6%，连续三年跨越“亿级”台阶。县域经济高质量发展运行监测连续三个季度居全省“第一方阵”！

一年来，我们坚定不移抓大事、强支撑，发展格局全面重塑。“中国田城”建设迈出新步伐，“1 4 46”〔1〕田城田镇田村建设体系逐步形成，中心带动城乡融合发展片区、“稻田 ”农文旅融合片区“田元素”主题日益彰显，“果林 ”立体循环发展片区、环宝石湖生态休闲康养片区徐徐展开，“城在田中融、田在城中依”的美好画卷正加速绘就，“人与自然和谐共生”的田园城市已然呈现。高质量发展极核区加快成型，主动融入达州主城同城化发展，“2 3 2”绿色低碳现代产业体系〔2〕持续构建，国家现代农业产业园成功通过中期评估，率先在全市建成科创与数字农业中心。成功争取设立市级工业园区，光电产业园一期如期建成，全县首个5亿级企业投产运行，智能装备制造业产值占比提升至23.3%，工业用电量增长13.6%，工业增值税增长51.6%，创历史新高。新老商圈相互辉映，“百里稻香、百里果香、百里水乡”加快成势，金山景区成功创建为全县首个国家AAAA级旅游景区，三次产业发展呈现出向上向好、稳健有力的发展态势，主城后花园、东部经开区服务承载区基本成型。区域次级交通枢纽加速形成，交通三年大会战攻坚推进，开梁高速、达开快速全线贯通，成达万高铁加速建设，实现乡村路建设里程、资金争取完成率、普通公路建设投资增长率和完成投资率“4个全市第一”，所有乡镇通“国省干线、三级路”、建制村和聚居点通“等级路、硬化路”“4个100%”，农村公路投资综合排名居全省第三，万达开城际半小时、成渝两小时通达格局正加快实现，开江高质量发展格局得到全面重塑！

一年来，我们不遗余力争试点、创示范，发展效能加速释放。坚持“小县也要敢争先”，先后承接全省唯一的全国农村综合性改革和全市唯一的全省城乡融合发展改革、全省县城新型城镇化建设试点、全省城市更新试点、全省法治政府建设示范、全省第二批乡村水务示范等国省级试点示范13项，圆满承办“全省政务服务‘三化’建设现场会”“达州农民丰收节”等省市级会议、活动20次，荣获“全省农村改革工作先进县”“全省生态园林县城”“全省灾情管理工作先进县”等11项殊荣，工作成效获央视、《人民日报》等报道600余次，开江在全国全省的影响力和美誉度正不断提升！

回顾2023年，我们凝心聚力抓发展、倾尽全力惠民生、齐心协力促和谐，重点抓了五个方面的工作。

（一）综合施策稳增长，推动发展动能显著增强。投资拉动有力有效。全年新开工项目91个，竣工投产项目81个，省市重点项目投资完成额居全市第四、超目标任务24个百分点。成达万高铁（开江段）建设荣获全线“6个第一”的好成绩。紧盯政策抓储备，1265个项目纳入国家重大项目库、总投资达3300亿元，同比增长32.3%和71.4%；地方政府专项债券项目国家发改委审核通过数量居全市第一，首次获得全省项目前期奖励；向上争取到位资金42.7亿元、超额完成目标任务。消费市场加快恢复。社会消费品零售总额实现104.5亿元、增长6.8%。提档升级“开街”“清河坊”消费新场景，精彩举办小龙虾粉丝狂欢季、大闸蟹金秋消费季等消费促进活动，带动消费突破10亿元。开展新能源汽车、家电家具、改善型住房消费促进活动18场次，大宗消费对经济增长拉动作用持续增强。深入实施“田品出开”工程，创新举办网络直播带货比赛，田城“烟火气”持续升腾、“新活力”加速释放。

（二）协同发力促升级，推动三次产业竞相发展。“农业名片”不断擦亮。一产增加值增长3.2%。粮食总产达到31.2万吨、实现“十八连丰”，大豆单产、生猪出栏增长率、主要农作物机械化率、高标准农田建设勇夺“4个全市第一”。稻渔综合种养模式成为全国品牌，开江县成功纳入国家农业绿色发展先行区创建名单，实现达州“零的突破”。“工业崛起”蓄势聚能。“双区四园”〔3〕加快建设，新建成标准化厂房30万平方米，签约入驻率超95%，获评“省级小微企业创新创业示范基地”；112个工业项目纳入国家重大建设项目库、计划总投资超过380亿元，信连一期、胜发二期等17个项目竣工投产，川储新能源、莉丰电缆二期等10个项目开工建设，新型工业化正加速破题起势。“三产活力”更加充盈。服务业占地区生产总值的比重达53.2%，撑起县域经济半边天。新增规（限）上商贸服务企业30家。商贸物流园全面投运，国家级电子商务进农村综合示范项目通过验收。金山景区获评全省“新晋避暑目的地”，飞云温泉入选明月山绿色发展示范带精品旅游路线，开江县荣获“中国健康旅游名县”“美丽中国 • 最佳全域旅游休闲目的地”称号。

（三）统筹城乡促融合，推动中国田城魅力彰显。城市建设更有“温度”。强力推进城市更新，完成8个片区42个老旧小区改造，更新5个片区51.5公里燃气管网，新建（提升）市政道路16条，“三里田园”“田城绿道”成为靓丽风景线、健身好去处。乡村振兴更有“力度”。强化“四大功能区”〔4〕和“五大中心”〔5〕带动城乡融合，成功创建为全省乡村振兴成效显著县，普安镇创建为全国农业产业强镇，任市镇创建为省级乡村振兴示范镇，县级以上宜居宜业“和美乡村”达标村达到33个。开江作为唯一县（市、区）参加省政府“促进城乡融合发展”新闻发布会交流经验。城乡底色更有“厚度”。中央环保督察“回头看”反馈问题高效整改。生态环保“三大保卫战”有力有效，城区空气质量优良天数达到341天、居全市第二；率先在全省建成首个县级环保数智管理平台，率先在全省整县推进农村污水治理；川东平行岭谷高质量国土空间绿化开江段完成实施，国家储备林一期开工建设，荣获“全省长江上游生态屏障先进集体”“全省河湖长制工作先进集体”。

（四）锐意改革扩开放，推动合作成果不断拓展。改革创新持续深化。6项国省改革试点扎实推进，县属国有企业差异化分类改革顺利实施，农业园区市场化“建管运”专项改革全面推进，“田事甜办”〔6〕入选2023年度中国改革典型案例。科技体制机制改革三年攻坚行动深入推进，出台科技创新“11条措施”，引导企业自主实施成果转化项目35项，全县研发投入强度居全市第二。开放合作持续强化。招大引强成效明显，签约亿元以上项目63个、引进市外到位资金50.6亿元。川渝毗邻地区政务、警务交流持续深化，开放合作向更大范围、更宽领域、更深层次迈进。营商环境持续优化。创新设立优化营商环境“监督员、体验员、护航员”制度，民营经济增加值突破100亿元，民间投资项目入列省市县重点居全市第二。制定助企纾困“12条措施”，新增税费优惠超7700万元，培育“四上一新”企业37家、完成“个转企”386户，净增市场主体2526户、总量突破2.6万户，“放管服”改革及政务服务被评为省市先进。

（五）满含真情惠民生，推动发展成果普惠共享。社会民生持续改善。就业创业有力促进，新增城镇就业3961人，城镇调查失业率控制在5%以内。社会保障切实兜牢，发放各类救助金1.88亿元。民生实事办好办优，10个民生实事人大代表票决项目全面竣工，“群众最不满意的10件事”按期整治完成，“我为群众办实事”满意度测评居全市第二。社会事业全面进步。教育发展焕发新荣光，“4 1”集团化办学〔7〕深入推进，开江中学成功创建省一级示范性普通高中，县职中完成整体搬迁，新设开江中学淙城学校，城区大班额问题得到有效化解；高考刷新开江历史，达州理科状元花落开江，时隔36年田城学子再圆清华梦想。医疗卫生实现新跃升，县域“四级医疗体系”〔8〕全面构建，县人民医院二期门诊、医技大楼、回龙中心卫生院建成投用，县第二人民医院二期、县中医院一期主体竣工，医疗服务水平显著提升。文体事业展现新活力，体育馆加快建设，习新书院获评全省全民阅读“特色阅读空间”，田城文化旅游艺术展演、“稻香祈跑迎丰年”等活动精彩纷呈，开江县获评“四川省智慧广电示范区”。社会大局和谐稳定。持续抓好防汛减灾、自建房、城镇燃气等领域安全隐患排查整治，牢牢守住安全底线。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件和电诈案件分别下降27.6%和59.8%，平安建设群众满意度连续三年居全市第二。

一年来，我们自觉坚持党的领导，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，团结社会各方共同做好工作。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入开展“四下基层”〔9〕，分类化解实际问题，切实改进和提高政府工作。扎实开展省委巡视问题整改，驰而不息纠四风、树新风，党风廉政建设取得新成效。统筹推进各项工作，国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥等工作取得新成效，审计、统计、民族、宗教、档案、供销、气象、外事、地方志等工作迈出新步伐，工会、工商联、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、文联、社科联、侨联等群团工作实现新进步。

各位代表，回望过去一年，风险与机遇并存，挑战与发展同在，面对困难我们沉着应对，面对发展我们奋勇争先，面对重任我们敢于担当，承压前行、逆势而上，在应变求变中抢抓新机遇、争创新势能，拼出了“开江士气”，跑出了“开江速度”，传递了“开江温度”。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委、市政府和县委把方向、管大局、保落实，在于全县人民和衷共济、各级干部奋力拼搏，汇聚了真抓实干、共同奋斗的强大合力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向积极投身全县经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻开武警、政法干警、消防救援队伍和社会各界人士，向关心支持开江发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，思危方能居安、知忧才能克难：主导产业规模偏小、传统产业占比高、新兴产业占比低；城乡基础设施配套和公共服务均衡供给任务还很繁重；安全生产、金融、房地产等领域风险防范压力依然容不得半点松懈；开江仍处于爬坡过坎的攻坚期、大有可为的窗口期、跨越晋位的加速期，发展还面临不少问题。我们一定要坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，是开江推动高质量发展的攻坚之年，是助推“重振巴渠雄风、重塑大市荣光”的冲锋之年，县委作出了“立壮志、拼荣光”誓师动员，为达州重振重塑多做贡献，政府工作必须坚定贯彻、坚决行动、坚持拼干。

2024年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委、市委和县委决策部署，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，坚持“四化同步、六园驱动，城乡融合、协同共兴”，打好项目攻坚、农业扛旗、工业崛起、三产繁荣、招大引强“五大突击战”，做好科创赋能、区域协调、资源转化、国企担当、城乡融合、共建共享“六大文章”，统筹高质量发展和高水平安全，加快建设川渝万达开地区统筹发展示范区，奋力打造“中国田城”，谱写全面建设社会主义现代化开江新篇章！

2024年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长7%、力争8%，地方一般公共预算收入确保增长10 %、力争13%，居民收入增长与经济增长保持同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右。完成上级下达的节能减排和环境保护等任务。

实现上述目标，要做到“五个坚持”。

——坚持“忠专实、勤正廉”。始终旗帜鲜明讲政治，把忠诚刻进心坎里、把专业落在岗位上、把实干融入事业中，以勤勉之为、正气之举、廉洁之风，推动县委各项决策部署落实。

——坚持“守初心、担使命”。坚持以人民为中心的发展思想，牢记宗旨、强化担当，在推动高质量发展中办好民生实事、补齐民生短板，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

——坚持“一体化、高质量”。充分发挥东向出川重要门户和川渝万达开地区统筹发展的“桥头堡”优势，强化区域之间战略协作、政策协同、工作协调，推动区域合作发展向更高水平迈进。

——坚持“系统性、协调性”。坚持“十个全域”〔10〕，“抓好两端、畅通中间”，加快把县镇村短板转化为潜力板，积极探索川东北丘陵地区城乡融合发展新路子。

——坚持“防风险、守底线”。增强底线思维、忧患意识，守护好百姓安宁、社会安定，以安全保发展、以发展促安全，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

重点要抓好以下六个方面工作：

第一，聚力释放内需潜力，跑出高质量发展“加速度”。抢抓国家推动大规模设备更新和消费品以旧换新的机遇，以打好“项目攻坚”“招大引强”“三产繁荣”突击战为抓手，全力扩大有效投资，激发消费潜能，提振发展信心，巩固全县经济向好发展态势。

全力扩大有效投资。千方百计抓项目促投资，以高质量项目支撑高质量发展。抢抓国省政策机遇，深度谋划天然气储备基地等牵动性大、撬动性强、综合效益好的大项目、好项目，确保新增国家重大项目库储备项目达1300个、投资3500亿元以上。持续深化效率革命，开工建设标准化厂房四期、大雄水库等项目100个以上，加快建设成达万高铁、国储林一二期等项目37个以上，竣工投用开梁高速、达开快速等项目80个以上，完成项目投资200亿元以上，全社会固定资产投资增长8%以上。狠抓向上争取，确保到位资金45亿元以上。狠抓市场化融资，确保新增融资授信25亿元以上、到位资金20亿元以上。

全力提升招商质效。坚持数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步，瞄准行业领军企业和强链延链补链企业，开展产业链招商、以商招商、以园招商、股权招商、亲情招商，吸引和集聚上下游企业组团式投资、集群式发展。打好“政策牌”“服务牌”“责任牌”，持续推行在谈项目“一月一促进”和“五位一体”跟踪服务〔11〕工作机制，推动招引项目早签约、快落地、优建设、见成效，确保新签约亿元以上项目突破65个、市外到位资金30亿元以上。

全力激发消费潜力。扎实开展“消费促进年”活动，打好促消费“组合拳”，促进消费提质升级，满足人民对美好生活的新期待，确保全年社会消费品零售总额增长10%以上，服务业增加值增长9%以上。积极发展服务消费，培育发展生产性服务业，提质发展生活性服务业。巩固提升传统消费，优化“开街”“清河坊”业态布局，鼓励推动设备更新、消费品以旧换新，促进住房、家电、新能源汽车等大宗消费，规范发展地摊经济，繁荣发展夜间经济。加快培育新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、国货“潮品”等消费增长点。全域发展文旅产业，提速建设全域旅游“三大环线”“四大旅游片区”，因地制宜发展田景观光、田园休闲等新业态，丰富拓展文旅消费，力争旅游人次突破500万。

第二，聚力加快工业崛起，打造高质量发展“主引擎”。坚持大抓工业、重抓制造业，以打好“工业崛起”突击战为抓手，因地制宜发展新质生产力〔12〕，加快推动产业成链、园区成势、企业成群，确保规上工业增加值增长10%以上。

增强产业牵引力。深入实施农产品加工、电子信息、智能装备制造三大产业提质倍增行动，实体化培育10亿级白酒产业和10亿级豆制品产业，确保实现工业总产值45亿元。壮大农产品深加工，强力推进工文旅项目“一号工程”，加快入驻珍珠加工、虾蟹加工、豆制品加工企业，形成绿色产业集聚效应。发展电子信息产业，放大江天科技光电显示模组品牌效应，持续延链补链强链，打造万达开光电产业集聚区。培育智能装备制造产业，积极融入达州东部经开区产业集群规划，大力发展模具制造、汽摩零配件制造、电气机械、农机装备等细分领域，加快构建工业崛起的“四梁八柱”。

提升园区支撑力。抢抓万达开统筹发展、达州东部经开区 •开江一体化发展等战略机遇，坚持“一园一特色”，全速推进“双区四园”建设。聚焦光电产业园发展，加快汽车显示零部件生产，融入川渝产业配套，加速形成电子信息产业集群。聚焦智能智造产业园发展，加快工业云平台建设，积极推动“智改数转”，促进产业转型升级，加快发展新质生产力。聚焦工文旅特色产业园发展，积极探索“工业、农业、商业、生态观光”四位一体的产业发展新模式，全力打造特色农业产品转化增值的精深加工全产业链。聚焦临港产业园发展，加快建设完善的城市共同（集中）配送体系，积极打造东向出川物流集散中心。

激发企业创造力。抓培育促升级，推进“骨干企业做大做强、中小企业专精特新、小微企业升规入统”梯次培育，力争新培育规上工业企业6户、产值超亿元企业10户以上，推动信连科技和冶金燃料等企业向5亿级企业、江天科技向10亿级企业迈进。抓技改助转型，大力推动制造业智能化改造、数字化转型，强化数字化平台建设，实施重点技改项目7个，确保技改投资增速15%以上。抓研发强后劲，加快培育一批主营业务好、竞争能力强、创新能力优的中小企业，新培育省级创新型中小企业9家、省级专精特新企业4家、省级绿色工厂1家，加快形成链主企业“头雁领飞”、专精特新企业“强雁高飞”、中小微企业“群雁齐飞”的矩阵效应。

第三，聚力推进城乡融合，绘就高质量发展“新图景”。充分发挥县城关键支撑作用，大力推进城乡融合发展，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，着力建设宜居宜业和美乡村，奋力打造品质之城、宜居之城、魅力之城。

加快新型城镇化建设。做强中心城区，全速推进翰林苑至高铁新区、妙仁医院至北环线等5条市政道路建设，加快推进新宁路等67个老旧小区改造，新（改）建配套雨污管网12.5公里，整治老化燃气管网55公里，扎实推动生态区、廊道、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系建设，大力推进智慧化信息管理、执法服务等平台建设，让城市建设更有温情、更加温馨。强化片区引领带动，深入推广“五大中心”片区带动模式，支持任市镇建好省级百强中心镇，普安镇创建省级百强中心镇，讲治镇、回龙镇、永兴镇创建市级中心镇；长岭镇、新宁镇、甘棠镇、灵岩镇、八庙镇、广福镇、梅家乡因地制宜、各具特色发展。

加快构建乡村产业体系。以促进资源转化为重点，全力打好“农业扛旗”突击战。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，确保粮食播面稳定在80万亩以上。实施高标准农田建设7.5万亩。全域开展土地综合整治，大力推进“增减挂钩、占补平衡、旱改水”三大项目，确保新增土地指标6000亩以上，争创省级“节约集约用地先进县”。全域发展现代农业园区，确保国家现代农业产业园创建成功，国省市县“四级园区”达到15个，争创全省特色农产品加工园区。全域实施数字赋能，争创国家数字农业试点县。推动“稻田＋”“果林＋”产业向高、精、尖迈进，以大闸蟹、小龙虾、油橄榄、开江贡米等“开江田品”带动二、三产业融合发展，争创全省“鱼米之乡”示范县。

着力建设宜居和美乡村。全域推进基础设施建设，统筹推动城乡交通、供水、供电、供气和通讯等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，加快推进任市、长岭、八庙绕场路建设，新建（硬化）入户路、产业路80公里，改建乌鸦桥、柏福桥等危桥6座，争创全国“四好农村路”示范县。全域推进城乡供水一体化，加快全省乡村水务示范县建设，抓好川渝东北水资源一体化配置项目前期工作，完成3条（段）河流综合治理和2座病险水库除险加固，推动“农村供水城市化、城乡供水一体化”。全域推进乡村环境治理，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，确保建成省级宜居宜业“和美乡村”精品村2个以上、示范村4个以上。

第四，聚力加强改革创新，构建高质量发展“强磁场”。持续用好改革开放“关键一招”，激活创新“第一动力”，增强发展活力、创造发展优势。

深化重点领域改革。强化国企担当，实施新一轮国企改革深化提升行动，推动“3 N”〔13〕国有企业实体化、产业化、市场化转型。持续深化县域集成改革，进一步整合资源、完善机制、创新模式，推动行政管理、要素配置、乡村振兴等领域改革取得新突破，推出更多可复制可推广的“开江经验”。积极谋划一批“微改革、微创新”项目，办好“提效率、利企业、惠百姓”的关键实事，让群众享受更多改革红利。

加大科技创新力度。强化科创赋能，优化“科技助企秘书”工作机制，构建“科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业”梯度培育体系，确保科技型中小企业达到60家、高新技术企业达到24家。全力支持创新平台建设，建好用好万达开食品工业研究院、万达开现代农业发展研究院，支持江天科技创建省级工程技术研究中心，信连科技申报省级瞪羚企业。加强人才引育，加快建设“青年发展型县域”，让青年与城市双向奔赴、共同成长。

强化区域协同发展。建好区域交通枢纽，打好“3 2”交通建设大会战，配合做好达万直达高速前期工作，推动国道542（普安至讲治）、省道503（梅家至普安）、省道305（八庙至任市）等干线大通道同规同建，全面提升畅联互通能力。深化毗邻地区合作，优化提升达州主城区周末游、近郊游等生产生活配套服务，做好与东部经开区智能制造、电子信息等产业配套发展和生活性服务，加速成为达州主城“后花园”；探索建立“飞地园区”，加快打造“万达开智能制造产业合作示范区”；统筹共建明月山区域绿色空间，协同打造巴蜀文化旅游走廊。

打造更优营商环境。持续深化重点行业领域突出问题专项整治，建立健全政府承诺事项兑现办理等机制，构建亲清新型政商关系。发展壮大市场主体，保护各类投资者合法权益，确保全年培育规（限）上企业6家以上，新增市场主体2000户以上、总量达2.8万户以上。高质量开展第五次全国经济普查工作。大力实施审批服务“234”工程〔14〕，擦亮“田事甜办”政务服务品牌，确保县政务大厅创建为省级标杆大厅。

第五，聚力增进民生福祉，答好高质量发展“民生卷”。坚持“共建共享”发展导向，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，让田城更“甜”、田城的人民更幸福。

大力促进就业创业。全面落实助企纾困、援企稳岗等政策措施，拓宽市场化社会化就业渠道。加强高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业创业保障，加大政策性岗位供给，抓实就业帮扶、技能培训和创业扶持，打造特色劳务品牌，确保城镇新增就业3000人以上。支持和规范发展新就业形态，加强劳动者权益保障，争创省级就业创业服务示范县。

持续强化民生保障。巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实办好民生实事，如期竣工投用民生实事人大代表票决项目。深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老保险、医疗保险参保覆盖面。不断健全“4 16 N”〔15〕养老服务体系，加快托幼一体化服务体系建设，统筹抓好退役军人服务、未成年人保护、妇女儿童权益等保障工作，让民生福祉更加可见可触可感。

大力发展社会事业。全域推进公共服务补短，办好人民满意教育，深化“4 1”集团化办学改革，持续办强开江中学，推动开江县第二中学创建省二级示范性普通高中、普安中学创建市级示范性普通高中，做好开江职中“三名”〔16〕工程建设。扎实推进“健康开江”行动，深化紧密型县域医共体建设，高质量推动公立医院发展，加快县人民医院“三乙”创建步伐，全力推进县人民医院二期、县第二人民医院二期、县中医院新区、医疗康养园建设，持续完善“四级医疗体系”，提高县域医疗服务水平。深化讲治、八庙、任市秦巴药乡建设，推动甘棠镇创成国家卫生乡镇，开江县争创全国基层中医药工作示范县。加快文体事业发展，开展全国第四次文物普查，扎实推进文物保护和修复，竣工投用县体育馆，办好市第五届运动会，开展“田城村K”“百姓大舞台”等系列活动，持续丰富人民群众精神文化生活。

第六，聚力抓实底线底板，织牢高质量发展“安全网”。始终把安全发展理念贯穿经济社会发展各方面全过程，运用系统思维和系统办法，推进高质量发展与高水平安全良性互动，坚决守护好田城开江的安宁祥和。

兜牢安全稳定底线。坚持人民至上、生命至上，以归零理念抓实安全生产工作。坚决落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，大力推进安全生产治本攻坚三年行动，确保责任落实到最小单元和操作层面，不断提升企业安全水平。加强矿山、道路交通、自建房、“九小”场所、城镇燃气、森林防灭火、防汛减灾等重点领域隐患排查治理，坚决巩固全县安全生产来之不易的良好形势。健全完善安全监管和应急救援体系，升级建设应急指挥中心“3.0版本”，加强灾情监测预警、应急演练，不断提高突发事件快速处置能力。

筑牢重大风险防线。全域开展精准基层治理，全面深化社会治安防控体系建设，持续优化“田城金盾”品牌，加大矛盾纠纷多元排查化解力度，健全完善风险闭环管控机制，纵深推进“治重化积”。突出打好禁毒、反诈“两场硬仗”，依法严厉打击各类违法犯罪，建设更高水平的“平安开江”“法治开江”“善治开江”。加强财政金融风险防范，抓好政府债务、国有企业和金融机构风险管控，强化县级财力保障和财政运行监管，严格控制新增债务，妥善化解存量债务，全力防范化解财政运行风险。积极开展企业账款清欠工作，依法治理拖欠农民工工资问题。严格落实城市房地产融资“白名单”工作机制，推动房地产健康发展。

守牢生态环保红线。深入践行“两山”理念，统筹抓好环保督察反馈问题整改“后半篇文章”。坚决打赢蓝天、碧水和净土“三大保卫战”，加强大气污染防治联防联控，确保优良天数率达90%以上。全面落实河湖长制，高质量完成城镇污水治理两年攻坚行动，加快建设新宁河、新盛河流域污水处理厂尾水人工湿地，竣工投用全域农村污水治理设施项目，巩固提升水环境质量成效和饮用水安全。全面推进林长制，全域推进储备林改造提升，加快森林“四库”建设，巩固造林护绿成果，加快矿山生态修复，常态开展跨区域治理和联动执法，让绿水青山颜值更高、金山银山成色更足。

三、全面加强政府自身建设

使命重在担当，奋斗创造未来。我们要坚决担当政府之责、提升政府之效、展现政府之为，加力奔跑、加压奋进、加速赶超，向党和人民交出高质量发展新答卷。

坚持政治引领，建设执行有力的政府。巩固深化主题教育成果，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各环节，凡是县委定下来的事、群众期盼的事、利于开江发展的事，政府都要对标对表抓执行，坚决杜绝“有令不行、有禁不止”和“打折扣、做选择”行为，让讲政治、践忠诚、抓落实在政府系统蔚然成风。

坚持厉行法治，建设依法履职的政府。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治理念、法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大及其常委会和政协监督，主动接受社会和舆论监督，持续加强审计监督、统计监督，全力办好人大代表建议和政协提案。扎实做好政务公开，提高政府透明度和公信力，让依法依规、公开透明、公平公正在政府系统蔚然成风。

坚持向新而行，建设创新创造的政府。注重理念更新，以“有解”思维抓发展、破难题，全面提升干部队伍创新能力。加强实践创新，深入推进政府职能转变，优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境，不断提升政府工作的针对性和实效性，让敢为人先、勇于尝试、善于创新在政府系统蔚然成风。

坚持人民至上，建设倾情服务的政府。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。树牢造福人民的政绩观，坚持尽力而为、量力而行，用心办实事、倾情解民忧。弘扬“四下基层”优良传统，集思广益、群策群力，努力让发展成果有更多“民生含量”，让牢记宗旨、心系群众、服务人民在政府系统蔚然成风。

坚持实干担当，建设勤政高效的政府。强化效率意识、比拼意识，勇于与优者“对标”、与快者“赛跑”，以实干作答、用实绩交卷、凭实效出彩。敢担当、善作为，干一件、成一件，坚决摒弃敷衍塞责、推诿扯皮、懒政怠政，让自信自立、唯实惟先、善作善成在政府系统蔚然成风。

坚持全面从严治党，建设清正廉洁的政府。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格制度落实，强化“以案示警”，用制度刚性防止权力任性。严肃财经纪律，习惯过紧日子，勤俭办一切事情，把有限财力用在刀刃上。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，让廉洁奉公、干净干事、作风正派在政府系统蔚然成风。

各位代表，发展才是硬道理，奋斗方显真本色。今天的开江，政策与机遇纷至沓来，空间广阔、前景光明，高质量发展其时已至。今天的开江，实干与担当蔚然成风，动力强劲、活力四射，高质量发展其兴可待。“跨越”是干出来的，“晋位”是拼出来的！放眼前景广阔的田城大地，我们豪情满怀、蓄势待发；依靠勤劳勇敢的开江人民，我们底气十足、斗志昂扬！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，立下壮志、拼出荣光，为加快建设社会主义现代化开江作出新的更大贡献！

相关用语解释

〔1〕“1 4 46”：“1”指县城，“4”指4个中心镇，“46”指46个中心村。

〔2〕“2 3 2”绿色低碳现代产业体系：以“稻田 ”“果林 ”绿色高效农业为支撑，以电子信息和大数据、智能装备制造、农产品精深加工绿色低碳工业为主体，以全域旅游、商贸物流绿色优质服务业为重点。

〔3〕“双区四园”：“双区”指达州东部经开区开江园区、开江工业园区，“四园”指光电产业园、智能制造产业园、工文旅特色产业园、临港产业园。

〔4〕“四大功能区”：高铁片区、现代服务业集聚区、田城产教融创园区、产城融合新型产业社区。

〔5〕“五大中心”：“三农”服务中心、综合治理中心、审批服务中心、社会事务服务中心、应急救援中心。

〔6〕“田事甜办”：农业园区政务服务模式（田事近办—甜馨办、田事快办—甜蜜办、田事好办—甜美办）。

〔7〕“4 1”集团化办学：“4”是指在县域内的不同类型学校之间创新分类推进“紧密型、协作型、联盟型、片区型”四种模式的集团化办学；“1”是指借力建设“双城圈”、创建“万达开教育示范区”。

〔8〕“四级医疗体系”：以县人民医院和县中医院为龙头、县域医疗卫生次中心为补充、乡镇医合体为中坚、村卫生室为网底的医疗服务体系。

〔9〕“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

〔10〕“十个全域”：全域推进基础设施建设、全域推进公共服务补短、全域推进乡村环境整治、全域推进储备林改造提升、全域发展现代农业园区、全域开展土地综合整治、全域推进城乡供水一体、全域发展文旅产业、全域实施数字赋能、全域开展精准基层治理。

〔11〕“五位一体”跟踪服务：牵头领导主抓、行业部门主谈、要素部门保障、落地单位主责、投促部门统筹。

〔12〕“新质生产力”：创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

〔13〕“3 N”：开盛、田城、兴开3家集团公司和N家独立运行的一级国有企业。

〔14〕审批服务“234”工程：聚焦“内部管理更优、对外服务更优”两个维度，盯紧“办事难、办事慢、办事繁”三个问题，推进“田事近办、田事快办、田事好办、田事廉办”四办服务。

〔15〕“4 16 N”：“4”指以永兴镇、普安镇、讲治镇、任市镇为中心建设4个区域性养老服务中心，“16”指16家养老服务机构，“N”指N个服务点。

〔16〕“三名”：名校、名专业、名实训基地。