2023年，开江县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、省、市关于法治政府建设的各项决策部署，全面推动政府各项工作纳入法治化轨道，法治政府建设取得明显成效。现将法治政府建设情况报告如下：

一、2023年法治政府建设主要举措及成效

（一）强化组织领导，高位统筹推进法治政府建设

一是深入践行习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，将习近平法治思想纳入各党委（党组）中心组及部门办公会会前学法重点内容，在县委理论学习中心组、县政府党组理论学习中心组、县委常委会、县政府常务会集中学习习近平法治思想10余次，主动邀请省委依法治省办副主任、省司法厅副厅长王彬来开作法治专题讲座。将习近平法治思想纳入干部教育培训重点项目，举办全县法治培训班5次，累计培训领导干部、执法人员2000余人次。二是压实“关键少数”法治建设责任。县委、县政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，先后召开县委全面依法治县委员会会议、法治政府建设工作会议、“府院”联席会议3次，县委常委会、县政府常务会专题听取并研究部署法治建设工作12次。常态化推进党政主要负责人年终述法，全县80个部门单位主要负责人完成年度述法工作，实现年终述法全覆盖。积极开展法治建设示范创建，“田城顾问”智慧法律服务模式被评为全省法治政府建设示范项目，入选全省第三批数字乡村建设典型案例选编；开江县被推荐为“全国普法守法示范县”；长岭镇山溪口村、永兴镇观音桥村被命名为第二批省级“民主法制示范村（社区）”；开江县任市司法所被评为省级“枫桥式司法所”。三是加大法治督察考核力度。将法治建设工作纳入全县督察范围，定期不定期开展督察工作，并将督察结果作为年终目标考核依据，开展专项督察3次，印发督查通报3期，通报部门单位7个，点对点“清单化”推动问题整改20余个，满意率持续上升，深受人民群众好评。充分发挥考评激励导向作用，择优选出一批依法治县工作、法治政府建设工作先进单位和先进个人进行通报表扬。

（二）坚持改革创新，全面提升政府依法履职能力

一是全面优化政府机构职能。科学下放行政权力，采取“端菜”与“点菜”相结合的方式，先后分两批次下放乡镇行政权力事项共301项，并制定法定事项清单、赋权清单、责任清单。全面实行权责清单管理，制定公布《开江县行政权力事项清单》，共包括县级行政权力5477项，并按照权责一致要求，对应每一项行政权力，同步编制责任清单、权力运行流程，实现权力清单与责任清单“两单”有机融合。二是全面深化“最多跑一次”改革。聚焦农业园区的特点，创新设立稻渔现代农业园区政务服务中心，推行“田事甜办”农业园区政务服务新模式，入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。设立“川渝通办”窗口，全面承接省市311项“川渝通办”事项和184项“万达开通办”事项，在川渝毗邻的任市镇成立开江县行政审批局“稻田 ”片区分局，让重庆毗邻地区企业和群众实现“重庆事开江办”。2023年累计办理“川渝通办”事项4000余件。三是全面加强营商环境法治保障。开展项目建设“效率革命”，全面梳理项目审批事项，取消不必要的前置事项，优化保留事项审批流程，在承诺办结原时间内再压缩50%，确保重点项目审批无障碍、快落地、早见效。探索建立“产业、项目、园区 法官、检察官、警官”制度、“项目警务”、“园区警务”制度，推动法治力量下沉一线、靠前服务。引导全县80余家民营企业聘请“法律顾问”，组建“法治体检”服务团队，对企业进行专项法治体检32次，帮助民营企业预防和化解法律风险。

（三）健全制度保障，持续提高行政依法决策水平

一是完善依法依规决策机制。制定《重大合同管理办法》，开展《规范性文件管理办法》修订工作，探索建立审查全过程登记制度。开展民生保障领域合法性审查要点指南编制示范试点工作，及时制定工作实施方案，梳理医疗卫生领域审查要点和存在的风险点，为全省编制合法性审查要点指南积极建言献策。印发《党政法律顾问团合法性审查容错纠错问责实施办法》，进一步规范容错纠错的程序，明确容错纠错的适用情形，推动容错纠错机制落地见效。二是加强重大行政决策审查。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策事项严格按照送审、审查意见反馈、讨论、修改、决定程序进行决策，年初制定并公开重大行政决策事项目录。重新聘请顾问律师、特邀顾问14人，公职法律顾问8人充实县党政法律顾问团。2023年审查重大行政决策事项90件，召开顾问团会议28次，提供政策法律咨询意见460次。三是严把规范性文件管理关口。抓实行政规范性文件在立项、起草、审查、审定和发布等环节工作，深入推进规范性文件合法性审查全覆盖，着重审查决策主体、权限、程序和内容等要件是否合法。2023年审查行政规范性文件22件，备案率达100%。坚持合法性与可行性并重的原则，加强对规范性文件的清理和动态管理，清理现行有效规范性文件共计56件。

（四）持续多向发力，深入推动矛盾纠纷多元化解

一是探索创新“两所联动”纠纷化解工作机制。创新推出派出所和司法所“五联五动”工作法，实现“两所”联动机制共建、矛盾纠纷共调、特殊人群共管、法治宣传共抓、平安示范共创，有效打破行业“壁垒”“堵点”“痛点”和“卡点”，2023年共召开联席会议18次，互通重要警情2次，化解一般矛盾纠纷31件、重大矛盾纠纷3件，调解成功率达100%。二是探索创新“三三联调”跨界纠纷化解机制。构建三级联调组织，组建边界联调指导机构1个，成立边界联调中心7个，打造边界联调联络点16个，组建联络点调解队伍16支，有效解决接边地区调解组织不健全、调解机制不同步等问题。2023年互通重要警情1次、重大矛盾纠纷2起，联合调处涉及开梁高速征地拆迁等各类矛盾纠纷12件，调解成功率达100%。三是探索创新“法治 ”赡养基层治理新模式。运用“法治 教育引导”“法治 协议约束”“法治 乡风重塑”“法治 联动整治”方式，从源头上预防和减少赡养矛盾纠纷，消除赡养矛盾纠纷“痛点”，解决老年群体不孝致贫“难点”。2023年共开展赡养纠纷联合调解116次、推送道德失范人员40人、办理老年人维权援助案件26件。该经验做法被人民网等主流媒体宣传推介，被评选为全省优秀法治建设典型案例。

（五）精准系统施策，促进行政权力规范透明运行

一是加强行政执法监督。成立案卷评查小组，对全县53个执法单位开展现场执法案卷评查，评查执法卷宗212件，召开座谈会和听证会反馈问题154个。成功举办2023年行政执法人员法律知识专题培训4期，进一步强化执法人员法律意识、改进执法方式。深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，及时制定专项整治工作“一方案一规则一办法”，明确专项整治工作路线图、时间表和任务书，多渠道广泛收集问题线索，全县共收集问题52条，全部整改完成。二是做实行政复议监督。构建“现场 网络 微信 邮件”四种行政复议便民机制，2023年办理行政复议案件37件，其中调解撤回16件，调解、和解撤案率高达51.6%，办理的开江县海浪生猪定点屠宰场不服开江县自然资源局行政处罚行政复议案被四川省司法厅和重庆市司法局联合评为2022年度“川渝司法行政区域合作行政复议年度典型案例”。三是强化内外监督合力。积极发挥外部、内部监督作用，自觉接受人大监督、民主监督，认真执行向人大及其常委会报告工作制度。2023年办理市县人大代表建议、政协提案共423件，其中市人大代表13件、政协提案10件；县人大代表220件，政协提案180件。推进财会监督、审计监督、统计监督等各类专项监督的有机融合、信息共享，形成监督合力，监督效能得到提升。

二、2023年法治政府建设存在的主要问题

（一）深入学习贯彻习近平法治思想有待加强。个别领导干部学思践悟习近平法治思想不够深入，法治理论掌握不够全面，运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题的成效不够明显。

（二）业务与法治紧密结合有待提升。个别单位法治和业务“两张皮”的现象客观存在，干部职工不注重到法中去研究工作，导致工作法治化水平不高。

（三）行政执法规范化程度有待提高。部分执法单位“三项制度”执行不到位，行政执法不规范、执法不文明等现象存在，部分行政机关负责人落实出庭应诉制度不积极，存在出庭不出声、不主动回应对方诉求等现象。

（四）法治机构力量有待充实。法治人才保障不到位，各乡镇（街道）和执法部门法治人才缺乏，具有法律专业背景或者取得法律职业资格的人才不足，制约法治工作有效开展。

三、2024年法治政府建设工作安排

（一）持续加强党对法治政府建设的领导。全面贯彻党的二十大精神，认真学习宣传习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，完善领导干部带头尊法学法守法用法考法制度。认真履行推进法治政府建设主体责任，进一步完善法治政府建设的工作思路、举措和办法，深化相关领域改革，谋划和落实好法治政府建设各项任务。

（二）坚持法治服务经济社会发展。进一步畅通涉企行政审批绿色通道，深入推进“一网通办”前提下最多跑一次改革，扎实推进项目审批建设全过程效率革命，推进产业法律服务提档升级。深入实施重点项目法律服务专项行动，指派公职律师与外聘法律顾问开展服务重点项目“1 1”专项行动，全力护航县域经济建设。积极搭建矛盾纠纷化解联席会议机制，重点服务“开梁高速”“成达万高铁”“达开快速”和“稻渔之窗”等重点建设项目。

（三）坚持严格规范公正文明执法。实施提升行政执法质量三年行动计划，建立行政执法分级分类检查目录，深化行刑衔接，对食药、环保、林业等重点领域开展专项监督检查。指导乡镇（街道）规范开展行政执法活动，促进乡镇（街道）严格规范公正文明执法。强化府院联动工作，组织开展国家工作人员旁听人民法院庭审活动，推动落实被诉行政机关负责人出庭应诉制度，探索建立行政机关工作人员旁听行政诉讼案件审理制度。

（四）聚力创新打造开江“法治品牌”。积极参与法治建设示范创建，以创建促提升，以示范带发展。创新打造开江“法治品牌”，进一步提炼总结法治建设中的先进经验和典型做法，打造一批在全省、全市叫得响的法治建设品牌和亮点，促进法治政府建设水平整体提升。