达州市开江县交通运输局关于《开江县“十四五”综合交通运输发展...

 各乡镇人民政府、淙城街道办事处，县级相关部门（单位）：

现将《开江县“十四五”综合交通运输发展规划》印发你们，请认真组织实施。

                        开江县人民政府      

                      2022年3月24日      

开江县“十四五”综合交通运输发展规划

目    录

前言

一、发展基础

（一）经济社会概况

（二）交通发展成就

（三）存在主要问题

二、发展形势要求

三、总体要求

（一）指导思想

（二）发展原则

（三）发展思路

（四）发展目标

四、重点发展任务

（一）构筑畅联万达开对外运输通道

（二）构建区域协同先行示范交通网

（三）打造多极多层高效便捷枢纽体系

（四）打造人民满意客运出行服务体系

（五）打造高效有序现代物流运输系统

（六）提升交通运输服务管理质量水平

五、环境影响评价

（一）环境现状

（二）环境影响分析

（三）土地承载力分析

（四）环境合理性分析

（五）环境影响缓减措施

（六）评价结论

六、资金测算

七、保障措施

（一）体制机制保障

（二）资金保障

（三）要素保障

（四）政策保障

附表：开江县“十四五”综合交通运输发展规划

前  言

党的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”时期，是达州抢抓万达开川渝统筹发展示范区建设机遇，打造“三枢纽一中心”，奋力建设交通强市的关键时期，也是开江聚力建设万达开川渝统筹发展先行示范区，加快建成川渝毗邻地区高质量发展样板区、全省县域集成改革先行区、内陆地区开放合作新高地、万达开高品质生活宜居地的重要时期。为更好发挥交通运输在全县经济社会中支撑带动作用，加快打造万达开区域次级综合交通枢纽，依据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《四川省“十四五”综合交通运输发展规划》《达州市“十四五”综合交通运输发展规划》《开江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等，制定本规划。

《开江县“十四五”综合交通运输发展规划》是“十四五”时期指导开江县交通运输发展的纲领性文件，是确定重大项目、实施建设计划的依据，对优化交通资源配置、促进各种运输方式协同一体、推动交通运输高质量发展具有重要指导作用。

一、发展基础

（一）经济社会概况

地理区位优势明显。一是位于达州市东部，大巴山南麓，东连重庆市开州区和万州区，南临重庆市梁平区，西接达州市达川区，北依达州市宣汉县，是达州东向出川、联动渝万对外开放合作的门户城市。二是作为成渝地区双城经济圈北翼的重要组成，开江县在万达开川渝统筹发展示范区中占据先行示范地位。

图1.1  开江县地理位置

经济发展平稳增长。2020年全县地区生产总值达到142.1亿元，人均GDP达3.2万元，近五年地区生产总值年均增长6.9%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%，农村居民人均可支配收入年均增长9.5%，地方一般公共预算收入年均增长1.5%，经济发展呈现良好态势。

图1.2  2016年—2020年达州市各区县GDP变化情况

经济结构加快调整。产业结构由2016年的28.1:35.3:36.9优化为2020年的25.2:27.1:47.7，产业结构逐渐优化。“稻田”“果林”两大产业模式日益成熟，大闸蟹、小龙虾荣获国家地理标志证明商标，稻渔现代农业园区获批国家级稻渔综合种养示范区；普安工业园区升格为省级经开区，农民工返乡创业园建设纳入全省重点项目库；甘棠“耍火龙”获批全省非物质文化遗产；成功创建全省商贸流通脱贫奔康示范县、省级农产品安全监管示范县。

图1.3  2016—2020年开江县产业发展情况

城镇发展稳步提升。十三五期间，城镇化率从2016年37.89%提高到2020年43.53%，年均提高1.41个百分点。牛山寺森林公园、滨水景观等市政工程持续推进，交通基础设施持续改善，城市品位和承载能力明显提升。

图1.4  2016—2020年开江县城镇化率变化情况

总体来看，城镇发展基础薄弱、对外开放水平不足、经济体量偏小是最大的县情特征，迫切需要发展交通来扭转地理区位与经济发展水平不相匹配的现实困境。

（二）交通发展成就

“十三五”期间，开江县认真贯彻落实国家、省、市重大决策部署，纵深推进“125586”总体部署，综合交通运输体系建设取得圆满成绩。县境内首条高铁前期工作顺利推进，设站开江南站；公路里程总规模突破2000公里的里程碑；获评全省商贸流通脱贫奔康示范县，物流高质量发展态势凸显；构建交通综合管理平台，交通运输管理迈入智慧化里程。

1.迈出融入区域交通大格局新步伐，联系达万两市的交通支撑更加有力

交通建设投资扎实有力。“十三五”期间，开江县致力于交通运输事业发展，累计完成综合交通基础设施建设投资15.36亿元，其中普通省道6.32亿元，农村公路8.72亿元，普通公路客运站及其它投资0.32亿元，公路建设、交通脱贫取得良好的成绩。

表1—1 “十三五”期公路完成投资及占比

高速铁路前期工作进展顺利。成达万高铁在开江设高铁南站，境内线路走向基本确定，沿线征地拆迁等前期工作正在逐步开展。

高速公路建设加快推进。顺利启动开梁高速公路建设工程，南北向交通运输通道能力将实现质的提升。截至“十三五”末，高速公路通车里程32公里。

普通干线公路加速提档升级。启动国道G542线城区段改造、省道S305线万年庙至达川区界提档升级、省道S305线任市至开州区界大中修工程前期工作；加快推进国道G542线讲治至开州区南雅镇、省道S201线灵岩至宣汉凉风乡升级改造前期工作。截至“十三五”末，普通国省干线通车里程124.6公里。

交通脱贫攻坚任务完成出色。农村公路建设纳入县委、县政府的10件民生实事；完成农村公路改善工程约50公里，渡改公路桥10座，通村公路约170公里，建成乡镇客运站2个；全省第一个启动农村路网调整工作，实现通双车道四级及以上公路的乡镇20个，通四级及以上公路的建制村196个，通硬化路的30户及以上自然村94个。截至“十三五”末，农村道路总里程达到了2206.6公里。

公路养护能力逐步提升。完成建设普安养护站、讲治养护站提档升级工程、公路养护与应急保通中心主体工程；采购乳化沥青配套现代化机械设备，公路应急抢险与路面养护能力有效提升。

“交通 ”发展深入推进。顺利实施贯穿万亩莲花世界、黄金花海等15个现代农业园区的立体示范道路工程；建成国道G542线、省道S201线等“银杏长廊”“橄榄走廊”；建成旅游公路约6公里，形成旅游公路大环线。

2.推动公共交通转型升级，保障城乡居民行有所乘，品质化服务水平取得新提升

城际客运服务便捷发展。开通城际客运班线9条（开江至达州、万源、万州、开州、重庆、成都、宣汉、巴中等）；开通跨省公交试点，与重庆开州区、梁平区签订了《开行省级公交合作发展协议》，联合开通跨省城际公交3条（梅家乡至开州区义和镇、八庙镇至开州区铁桥镇、任市镇至梁平区新盛镇）；传统公路客运加快转型，先后对4条客运班线（开江至达州、万源、万州、巴中）进行公交化改造。

城市公共交通优先发展。开通6条城市线路，满足城区内开江客运总站、开江客运东站、橄榄广场等地出行需求；新增至金山寺、飞云温泉的旅游直通车线路，满足日益旺盛的旅游出行需求。

城乡客运服务一体发展。全县镇村公交线路67条，乡镇、建制村客车通达率均达到100%，农村地区出行条件明显改善；深入实施“金通工程”，统一乡村客运标识、招呼站（牌），推动乡村客运精细化管理。

3.创新发展现代物流运输模式，物流运输保障体系更加完善

货运物流枢纽逐步形成。建成通用集散型和专用型货运枢纽场站1个（开江商贸物流园区一期）；基本建成全县特色水产冷链分选物流体系；获评2020年度全省商贸流通脱贫奔康示范县。

城乡货运配送便捷高效。初步建成以县、镇、村三级物流体系，乡镇快递网点覆盖率100%。

4.智慧交通信息平台建设取得新成就，交通管理体系趋向精细化发展

智慧交通。构建交通综合管理平台，基于不同交通应用场景，通过人工智能、云计算、智能交通等核心技术，实现安全监控精细化、公共交通管理规范化、公路资产数字化、线上监控可视化、巡检监督实时化、应急处置全过程自动化等，利用信息化手段促进交通运输行业健康、持续发展。

平安交通。取缔普安高速路入口红绿灯处私设揽客点；重点围绕非法运营、路产路权维护、安全隐患清除开展集中整治，及时查处非法运营行为；积极督促车站做好“三品”检查、客运车辆安全例检、寄递行业检查三个100%制度和道路旅客运输六严禁工作，实现陆上连续25年、水上连续27年无责任事故的目标。

绿色交通。加大新技术、新装备在交通运输中的推广应用，全县共有新能源纯电动公交车30台，占公交车总数的80%；累计完成72台出租汽车油改气工作，油改气率达到100%，有效降低公共交通车辆尾气排放。

行业治理。出台《开江县农村公路养护管理办法》《开江县公路综合整治实施方案》等文件，有效指导公路养护工作实施；制定《开江县公路养护管理段公路养护工程报批程序》，缓解了历年来养护工程经费难的问题；出台《农村公路养护管理办法和考核办法》《公路综合整治实施方案》等文件，公路养护工作更加标准化、规范化。

（三）存在主要问题

“十三五”期间，开江县交通运输事业取得良好成绩，对标成渝双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区建设要求，现有综合交通运输体系仍存在一定不足与差距。

1.外联不畅，对外运输大通道发展有待提升

铁路方面，境内仅有1条达万铁路，为单线设计，运力趋于饱和，限制区域物流发展，且缺乏高快速铁路运输通道；高速公路方面，境内仅有1条东西向恩广高速，南向至梁平、万州，北向至宣汉缺乏直连高速公路通道；尚未形成连接至长江黄金水道便捷快速、性价比优越的交通通道。

2.内网不全，区域互联互通水平有待提升

国省干线对主要乡镇覆盖水平不足，开江主城区至开江站仅有S201连接，联系通道单一，且受制于二者距离较远，城区居民乘坐铁路出行不便；农村公路缺口较大，且毗邻地区连接道路为等外级公路，部分道路还需进一步升级改造。

3.品质不优，客货运输服务发展滞后

客运过于依赖公路运输，结构体系单一，联程运输发展滞后，与铁路的有效衔接还需加强；农村客运服务质量不高，客运班线时效性保障不足；农村地区客运班线“开得通、留不住”的问题依然突出；货运物流市场主体规模小、分布零散，缺乏具有较强带动能力的龙头物流企业；货运体系智能化、现代化水平不足；现有体系的组织化、集约化、信息化、网络化程度不高，运行效率偏低。

4.理念不新，行业治理能力有待加强

信息化发展水平不高，交通管理与大数据、云计算等新一代技术结合程度较低，信用信息互认机制不健全；跨区域交通协同机制亟待健全，统一开放的运输市场、要素市场尚未形成；现代化公路养护管理体系还不健全，管养力量和资金投入仍显不足，缺乏稳定的养护资金来源保障。

二、发展形势要求

党的十九届五中全会明确提出“三新一高”，即立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区建设。省第十二次党代会提出深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，推动新时代治蜀兴川再上新台阶。市第五次党代会提出强化“示范”担当，放大“中心”优势，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点。新的发展形势对开江交通运输提出新的发展要求。

（一）强化区域协同，打造内陆地区开放合作新高地，要求构建外联内畅综合交通网络

区域协同发展是新时代高质量发展的内生特点，强化区域协同，打造内陆地区开放合作新高地，建设万达开川渝统筹发展先行示范区，要求开江立足万达开交通一体化视角，积极完善以铁路、高速公路、快速通道为主的多向联通对外运输大通道，加快把开江从过去发展的“边缘地”变成统筹发展的“主阵地”。同时，强化县域内部交通畅联水平，为推动毗邻共建区域合作“五大平台”夯实交通基础。

（二）建设“中国田城”，打造万达开高品质生活宜居地，要求城乡交通一体化、客货运输便捷化发展

塑造富有特色、充满活力的城乡组团发展格局，打造产城相融、产城互促的活力田城，要求关注全域城乡生产生活生态空间变化，大力改善县际联网通达和农村进城赶集条件，努力营造更加安全便捷畅通的城乡交通运行环境，同时，关注货物要素流通条件，推动铁水、公铁多式联运发展，完善物流配送体系，促进城乡双向流通，支撑开江建设“活力田城”。

（三）加快产业振兴，打造川渝毗邻地区高质量发展样板区，要求创新交通发展模式

打造经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的发展样板，夯实“先行示范区”基础，要求提升交通运输发展的内涵水平，强化交通与工业、农业、旅游业融合发展，主动探索交通与文化旅游、电商物流、生态康养等关联产业项目协同开发，促进交通与沿线园区建设、产业发展利益共享。

（四）深化改革创新，增强内生动能，要求提升交通运输行业治理能力

推进基层治理制度创新和能力建设，为全县经济社会高质量发展营造更加和谐稳定的市场环境，要求持续发挥交通运输“先行官”作用，积极推动行业管理理念创新、路径创新和举措创新，持续提升行业安全智慧绿色发展水平，努力实现治理能力现代化在交通领域率先突破，助推开江建设“秀美田城”、“和谐田城”。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记对四川和交通工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会、省第十二次党代会、市第五次党代会、县第十四次党代会精神，以支撑国家重大战略、省委“四向拓展、全域开放”战略、达州市“三枢纽一中心”发展定位为导向，立足万达开川渝统筹发展示范区和明月山绿色发展示范带“两大平台”的叠加区域优势，协同推进构建高品质快速交通网、高效率干线交通网、广覆盖基础交通网，全面提升客货运输服务品质，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为奋力建设万达开区域次级综合交通枢纽，助力开江更好融入区域协调发展格局当好先锋。

（二）发展原则

1.区域联动，一体发展

立足开江，放眼川东北、渝东北区域，以融入万达开川渝统筹发展先行示范区为方向，统筹推进高速铁路、高速公路、干线公路建设，强化与万州、达州、开州等周边市区的交通联系，支撑开江融入区域协同发展格局。

2.统筹推进，协调发展

统筹配置交通资源，优化交通运输结构，加强公、铁、水运输方式衔接，实现交通基础设施多元供给。改善农村地区交通运输条件，促进区域内、城乡间的交通协同发展，切实改善群众出行条件。

3.产业支撑，服务发展

以服务开江县产业发展为基础，推动交通运输转型升级，创新交通发展模式，促进交通与产业、旅游业有机融合。深入推进“金通工程”、“快递进村”等服务，切实保证农村居民出行水平，解决农村快递“最后一公里”物流难题。

4.深化改革，持续发展

以创新驱动、改革推动为引擎，释放新需求，创造新供给。积极吸纳和集聚创新要素资源，推进交通科技创新、交通运输领域改革。深化交通运输管理体制、投融资体制等重点领域和关键环节改革，充分发挥各方积极性，形成推进重大交通项目建设的整体合力，提升交通运输效率和服务水平。

（三）发展思路

1.发展定位

万达开区域次级综合交通枢纽。基础要素如下：职能定位上，开江是万达开川渝统筹发展先行示范区，肩负通过交通网络完善来引导空间资源有效配置、提升开江县整体竞争格局的重任。交通区位上，国家综合立体交通网主骨架中有2个主轴（京津冀—成渝主轴、长三角—成渝主轴）在开江县交汇。因此，开江县可依托多方式并存、多方向联通、多路径放射的交通优势，打造为万达开区域次级综合交通枢纽。

2.总体思路

“十四五”时期，是开江县建设达州东向出川、联动渝万对外开放合作门户城市的重要时期，根据省委、市委、县委发展战略部署，结合开江县自身区位、资源、发展阶段等特点，提出“联达万开、促进衔接、补齐短板”总发展思路，确定“1434”交通发展战略部署。

——聚焦一个目标

经过五年努力，基本建成现代化综合交通运输体系，形成万达开区域次级综合交通枢纽，为达州市建设“三枢纽一中心”、开江县建设万达开川渝统筹发展先行示范区提供有力支撑。

——坚持四大路径

坚持振兴发展、改革创新、区域协同、共建共享“四大先行示范”主要路径，发挥交通先行引领带动作用，助力开江加快建成川渝毗邻地区高质量发展样板区、全省县域集成改革先行区、内陆地区开放合作新高地、万达开高品质生活宜居地。

——实施三大策略

实施联动万达开交通网络建设策略。创建联达万开高品质快速交通网、内畅外联高效率干线交通网、乡村振兴广覆盖基础交通网，提升开江在万达开统筹发展示范区中的影响力，促进开江更加高效融入到川东北、渝东北发展格局中。

实施乡村振兴交通先行发展策略。通过提升农村公路养护水平，建设农村精品旅游公路，支撑乡村振兴战略，提升农村居民现代化出行水平。

实施客货运输体系构建发展策略。通过城际、城市、城乡客运服务升级提品，推动货运物流提质增效，推进交通与城市、农业、文化旅游融合发展。

——补强四项短板

针对开江县智慧、绿色、平安以及行业治理的薄弱领域，通过建设智慧交通管理平台，提升交通运输绿色水平，强化交通安全保障能力，提升开江县交通行业软实力水平。

（四）发展目标

1.总体目标

经过五年努力，实现“形成3个交通圈、完成1次跨越、实现3个提升”的交通发展目标。

——形成3个交通圈

（1）形成县城至成渝双核主城“2小时交通圈”。

（2）形成县城至达州市、万州市“0.5小时通勤圈”。

（3）形成县城至重点乡镇“0.5小时交通圈”。

——完成1次跨越

对外出行方式由仅有普速铁路、公路出行选择向出行有高铁转变，至成都市区、重庆市区及全国多个城市的出行时效实现跨越式提升。

——实现3个提升

客运服务水平明显提升。推进开江高铁枢纽、乡镇等级客运站和建制村招呼站建设，基本形成“枢纽站—乡镇等级站—村招呼站”三级客运站点体系；中心城区公共交通占机动化出行比例26%，中心城区公交站点500米覆盖率100%；进一步开行跨县域城际公交班线，为广大群众提供更加便捷的运输服务。

货运服务水平明显提升。建成一批不同等级、功能具体的县级货运站，基本形成县、乡、村三级物流站场体系，快递服务72小时准点率100%；推广先进物流运输组织模式，营运货车中厢式货车比重10%。

平安智慧绿色交通发展水平明显提升。（1）平安交通方面，较大以上等级道路运输行车万车事故死亡人数下降率12%，水上交通人命搜救成功率96%；智慧交通方面，重要基础设施及运输装备视频监控联网覆盖率100%，重点领域北斗系统应用率99%，具备条件的危险货物运输企业电子运单使用率90%；绿色交通方面，交通运输CO2排放强度下降率3%，干线公路废旧沥青路面材料循环利用率80%，新增和更新城市公交车辆新能源占比100%。

展望到2035年，开江县将全面构建供需能力精准匹配、资源集约高效利用的综合立体交通网络，城镇内外衔接更加顺畅，交通运输结构显著优化，先进技术赋能交通发展，智慧、平安、绿色、共享交通发展水平和行业治理能力明显提升，有力支撑全县基本实现社会主义现代化。

2.具体指标

基于开江县自身交通发展情况，从基础设施、公路养护、运输服务、平安交通、智慧交通、绿色交通等六个方面，提出“十四五”期具体指标。

表3—1 开江县“十四五”交通发展具体指标表

四、重点发展任务

（一）构筑畅联万达开对外运输通道

实施“通道构筑”工程，支撑万达开区域统筹发展。立足开江，放眼川东北、渝东北区域，以畅通多向对外大通道为重点，从融入万达开统筹发展示范区角度出发，构筑开江县四向拓展的对外交通运输大通道。

强化西北方向至达州运输通道。强化开江县与达州市的联系，提升与达州市城区的交通呼应能力。加快推进开（江）达（州）快速通道的建设，提升开江与达州市城区的快速通道联系。积极推动成达万高铁的开工建设，开启开江与达州市的高铁联系新时代。积极推动达万铁路货运扩改及复线扩能研究，提升达万铁路的货运能力。

构筑东南方向至万州运输通道。助推万达开区域协同发展，提升开江县与达州市万州区的联系。开展开（江）万（州）快速通道（秦巴物流通道）的前期研究。积极推动成达万高铁的开工建设，打造东向出川的高铁运输大通道。

强化东北向至开州运输通道。强化开江县与开州区的联系，提升出川入渝的能力。积极推动开（江）开（州）快速通道的前期研究工作，更好发挥成达万高铁的吸附效应。积极开展达州—开江—开州—襄阳铁路前期研究工作，强化开江县与长江中游城市群的联系。

强化南向至梁平区运输通道。提升开江县与梁平区的联系，进一步强化与重庆都市圈的联系。加快推进开梁高速公路的建设，积极推动S201升级改造的前期研究工作，研究论证开江—重庆梁平区城际轨道项目。

表4—1 综合运输通道交通基础设施组成

（二）构建区域协同先行示范交通网

锚定建成“万达开区域次级综合交通枢纽”总目标，以建设万达开川渝统筹发展示范区和明月山绿色发展示范带“两大平台”为契机，立足三个层次出行视角，分别实施“动脉疏通”工程、“骨架拉伸”工程、“末梢强健”工程，疏通川渝毗邻区域“断头路”，畅通县域内部交通网，打造万达开川渝统筹发展先行示范区。

1.打造联达万开高品质快速交通网

铁路提速拓向。（1）配合建设成都经达州至万州高速铁路（开江段），接入渝西高铁和渝郑高铁，打通开江首条高铁运输通道，打造县城至成都、重庆成渝双核主城“2小时交通圈”，县城至达州市、万州市“0.5小时通勤圈”。（2）配合达州市交通运输局研究论证达万铁路扩能新建，提升经万州港东向出海及南下的铁路货运能力。（3）规划研究开江—忠县—黔江铁路，争取纳入中长期国家铁路网规划，打通万达开川渝统筹发展示范区经怀化通往西部陆海新通道，经黔江连接黔张常铁路通往长株潭、海西地区的客货运输大通道。（4）规划研究达州—开江—开州—襄阳铁路，破解襄渝铁路运力饱和、单线绕行瓶颈问题。（5）谋划构建多层次轨道交通网，研究论证开（江）—开（州）、梁（平）轨道交通和万达开城际轨道交通的前期研究，强化与万州、重庆市梁平区、重庆市开州区之间的联系，研究论证市域轨道交通，强化与主城区的联系。

高速公路加快成网。（1）加快建设开江至梁平高速公路，形成川东北、渝东北地区高速路网重要的联络线，带动开江高效融入川东北、渝东北发展格局。（2）配合开工建设城宣渝高速公路，填补县境内西北区域无高速公路覆盖的空白，支撑共建明月山绿色发展示范带战略。开工建设达州至万州直达高速公路，形成联通达万第二条高速通道。（3）研究论证开梁高速公路北延至城宣渝高速公路，加密开江县境内高速公路网。（4）开工建设开梁高速公路互通连接线，研究论证城宣渝高速公路互通连接线、达万直达高速互通连接线，提升高速公路对开江县的服务效能。

空中交通孕育突破。开展通用机场建设前期工作，积极向上争取在开江布局集低空旅游、农牧业作业、应急救援、短途客货运、飞行培训、电力巡线等功能于一体的通用机场，利用通用航空高速、快捷、灵活的优势，改善开江区位条件和投资环境。

2.建设内畅外联高效率干线交通网

普通国省道提档升级。（1）开工建设G542线开江县讲治镇至开州南雅界段公路工程，提升东至达州、西向万州的交通通道能力。（2）力争开工S201线开江县灵岩镇至宣汉公路工程、省道S201线（灵岩至联盟桥）大修工程，提升县境内南北向通行能力。（3）提档升级S305线开江县八庙镇至达川界公路，提升开江县南部区域甘棠镇、长岭镇等乡镇与达州市区的直连能力。（4）开工建设任市镇（新街社区至梁平界）。（5）开工建设G542、S201、S305国省干线服务中心。（6）规划研究S305开江县长岭镇万州界至任市镇靖安乡段改建工程。

快速通道放射提能。依托既有县乡道提档升级为普通国省干线，打通至达州、万州、开州、宣汉、达川等周边市县的快速通道，形成联通达开万放射型快速通道系统。加快推进达万直线快速建设，强化达州经开江至万州的交通直连能力。加快推进G542线达州至开江段公路工程（达开快速通道）改扩建工程，开工建设达川区南岳镇至开江县梅家乡公路工程（开江至开州快速通道）、宣汉县七里乡至开江县长岭镇公路工程（经回龙、普安、长岭、万州界），提升开江县北至宣汉、南向万州通道运输能力。

3.构建乡村振兴广覆盖基础交通网

完善镇村联系路网。（1）依托与快速路、国省干道、县道相衔接的乡道，形成乡镇与乡镇、乡镇与行政村之间互联互通的路网。新建旅游路、产业路、幸福美丽乡村路400公里，重点围绕明月山升级改造连通路、景区路、产业路，与达川、梁平等5个县市共建环明月山国家旅游风景道。（2）实施通村公路400公里、新改建桥梁18座、农村公路安全提升工程280公里、农村公路养护工程440公里。

推动旅游产业路建设。（1）大力推进美丽乡村路建设，推动“交通 旅游”融合发展，力争2022年建成后厢片区田园风光观光旅游环线（5个乡镇21个村）、开（江）梅（家）路，以及梅（家）灵（岩）路段、梅（家）讲（治）路段；力争实现具备条件的县级以上产业园、3A级以上景区（景点）和省级以上产业园全部通双车道等级公路，建成全域乡村振兴“三大通道”和全域乡村旅游“四大环线”。（2）加快建设任市新街—梁平文化—广福夏家庙“四好农村示范路走廊”，完善与梁平粮油产业园区连接道路，支撑共建成渝现代高效特色农业带开梁合作示范园区、明月山绿色发展示范带。（3）依托达万高速、达万直达高速、达万直线高速、开开高速、开开快速、达州—开江—开州、宣汉—开江—万州干线公路等，加快共建万达开产业合作示范园区、川渝毗邻地区生态康养旅游区。

全力提升公路养护服务质量。加强公路养护，推进乡镇养护站基础设施建设，增添养护设施设备，切实提升养护管理水平，加快推进G542、S201大中修工程，提升国省干线服务质量。

（三）打造多极多层高效便捷枢纽体系

强化客运站场功能，优化客运枢纽体系。（1）开工建设开江高铁综合客运枢纽，打造万达开核心区域综合客运枢纽。（2）推动开江客运总站改扩建工作，提升开江客运汽车站的服务能力。（3）开工建设乡镇客运站22个，村级招呼站375个，全力改善农村客运出行服务条件。（4）新建开江公交总站、公交首末站、公交停保场，提升开江公交运营服务水平。

以开江南站为核心，强化集疏运体系建设。坚持“以路造城、以路兴城”原则，开工建设开江高铁站综合客运枢纽配套工程及高铁新城项目，强化高铁站与开江主城区的联系。

强化货运枢纽功能，优化货运物流体系。（1）开工建设开江县商贸物流园、开江临港物流园区，依托恩广高速、达万铁路等对外交通，经万州开州“双水港”实现货运出川达海。（2）开工建设开江县快递分拨中心、乡镇快递分拣中心、村级投递点，打造三级物流体系，打造“交邮”融合共享发展新模式。（3）规划研究区域中心乡镇运输服务站，推动乡镇站点客货功能整合。开展达州东部经济开发区至达州第二园区直达快速、达州东部经济开发区物流港至长田工业园区道路、达州东部经济开发区开江园区至万达开长江上游国际陆港直达快速等项目前期研究，强化物流园区之间的交通联系，增强货运便捷高效性。

（四）打造人民满意客运出行服务体系

实施“客运提质”工程，根据旅客出行需求，构建城际、城乡、城市公交等运输服务体系，加强各交通运输方式融合发展，提升旅客出行服务品质。

1.推进城际公交快速发展

强化与万州机场客运联系。完善开江始发的城际客运线网，延伸开江至万州区城际客运线路至万州机场，解决开江与万州机场联系不便捷的问题。

优化城际客运运营模式。以“企业 平台”方式，开通开江至重庆的定制班车，推动公交化改革。

2.推进城市公交优质发展

提升城区公交的覆盖广度。（1）结合南北环线、东西汽车站，增设公交站台，优化现有公交线路，适当增加公交线路。（2）规划研究县城区至开江南站公交线路，推动城区与高铁站公共交通衔接。

提供多样客运服务方案。（1）研究开江606路公交车型、线路走向、发车频次和停站方案等，进一步提升城市公交服务水平。（2）探索推行城区公交“月票制”、“计次票”等新型票种制度，提升公交线路综合竞争力。

3.推进城乡公交一体发展

推动农村客运深度覆盖。（1）推动农村客运响应式、预约式发展，形成甘棠、讲治、回龙三个农村客运换乘中心，实现客运服务向自然村延伸。（2）推动开江至甘棠、讲治、回龙、永兴的客运班线实现公交化运行，增强城乡客运一体化服务水平。

推动城乡客运惠农惠民。（1）研究在农村地区推广开江客运“一卡通”，加速实现开江县城乡客运票务一体化。（2）深入实施“金通工程”，制定统一的通行标准和标牌标识，实行统一的编号和数字化管理，使用全省统一的乡村客运监管服务平台。

创新交通发展模式。（1）持续推进交旅融合发展，优先开通开江东站至宝石湖、开江客运总站至峨城山的客运班线，探索制定自开江县起始，经宝石湖、黑天池、金山寺、峨城山的旅游客运环线。（2）探索开江慢行交通发展，启动编制全域慢行交通规划。考虑设置步行栈道、自行车公路等方式，形成人车分离的慢行网络。

打造千年开江主题服务区。改建恩广高速的开江服务区，推动服务区与新宁八景、开江麻鸭等特色主题文化相融合，形成开江客运服务新名片、对外宣传新窗口。

（五）打造高效有序现代物流运输系统

实施“物流联运”工程，发展多式联运，积极推动运输结构调整；实施“快递进村”工程，解决物流在农村“最后一公里”瓶颈问题；完善物流枢纽布局，提升货运运输效率。

1.构建多式联运货运体系

融入国际货运大通道。发挥开江区位优势，依托“蓉欧”班列达州组货运基地，积极筹备建设开江货运中转基地，融入“蓉欧”、“渝新欧”等国际陆路货运大通道。依托西部陆海新通道的达州班列，经广西防城港打通海上丝绸之路，形成通向新加坡、泰国等东南亚方向的海上货运通道。

打造成遂南达经济带重要物流枢纽。（1）抢抓全省建设“铁公水”联运大动脉契机，加速融入成遂南达经济带，探索采取“前港后园”“前店后仓”“无水港”等模式，推动大宗货物“公转铁”“公转水”“公铁水”联运，加快布局铁公水联运无水港，打造区域物流中转集散分拨基地。（2）抢抓中国（四川）自由贸易试验区达州协同改革先行区建设窗口期，建设开江保税物流中心、通道物流和运营组织中心，打造成遂南达经济带的区域物流枢纽。

2.推进高效的货运服务

推动“一网多用”客货运融合发展。鼓励利用公交富余能力代运小型货运进出村镇，提升小型货运时效性，减少货运服务成本。

支持专业化货运发展。（1）完善特色水产冷链物流体系，推行农产品储藏、运输环节专业化运转。（2）鼓励货运设施运用物联网、人工智能、区块链等技术进行改造升级；推广智能物流配送服务，积极发展智能分拣、机械化装卸等先进技术。（3）加大快递、大宗货物、冷链等物流企业整合培育力度，加快建成现代物流集聚区。

3.完善城乡货运物流设施

打造城市货运枢纽中心。依托开江客运总站构建城市货运仓储调度中心，开展“统仓统配”“多仓共配”等配送模式，根据货运目的地分布，统一调度货运流线，推动城市货运经济高效运转。

完善城乡货运节点布局。（1）推动构建“2 2 N”城乡现代物流体系和县乡村三级物流站点，持续优化完善125个村级物流服务点，推进5A级物流企业配送点向村（社区）延伸，确保开江商贸物流园1、2、3号仓2022年底前建成投用；积极整合货运基础网络资源，依托镇级货运配送网点、乡级综合运输服务站、村级物流服务点，组建“镇乡村”三级分工的城乡物流服务体系。（2）强化行业合作，吸引社会资金共建物流设施，利用村小型超市、村邮站等为载体建设村级物流服务点，补齐农村物流网络短板。

（六）提升交通运输服务管理质量水平

实施“品质管理”工程，加强智慧交通全领域、全过程支撑力度；提高交通管理效率及应急保障能力；推广节约集约交通发展，促进交通绿色发展。

1.推动智慧引领交通发展

加快交通运输智慧化应用。加快建设交通综合管理平台，完善安全监控精细化、公共交通管理规范化、应急处置全过程自动化网络化等功能。整合全县公路、道路运输、联网治超等数据，建设县级信息数据库，推动全县交通信息实现“一张网”。

推动新型智慧化基础设施建设。以开江高铁站为核心谋划建设集智慧停车、客流监测、室内定位、导航系统等功能于一体智慧化平台；基于东、西汽车站建设智慧型汽车站，利用大数据技术开发联网售票系统，通过“人脸识别”“一卡通”等便捷乘车方式，打造综合性、智慧性汽车枢纽站。

提升智慧出行服务水平。支持货车电子道路运输证和ETC卡“两卡合一”，推动营运货车不停车收费全覆盖；探索谋划“出行即服务（MaaS）”平台，推动联运经营人整合各种出行方式，为公众出行提供一体化方案、“一站式”服务；结合实际发展一批网络预约出租汽车，依托互联网技术，构建网络服务平台，实行网上预约。

2.推动交通集约绿色发展

强化交通运输节能减排。深化完善公交电动化，开展氢燃料电池公交车示范运营，进一步优化公交能源结构；全面推进出租车电动化，加快淘汰常规燃料出租车，鼓励新增巡游出租车、网络预约出租车使用新能源；推进公路客货运车辆采用新能源车辆，开展建筑废弃物运输车辆的氢能源和电动能源推广试点工作。

加强绿色节能技术推广应用。针对铁路、公路等综合交通枢纽以及城市公交站场、客运站场等公共交通候乘场所推广应用节能技术，推进绿色照明和温度智能调控技术，降低场站运营能耗；推广绿色高速公路理念，将绿色循环低碳理念贯穿于高速公路建设、运营全过程，通过优化工程设计、推广应用新技术、创新管理机制等措施，实现高速公路绿色循环低碳发展；推广应用四新技术（新技术、新材料、新工艺、新设备），“旧转新”助推绿色低碳技术创新运用。

大力倡导绿色低碳出行。全面推动国省干线服务区、农村公路重要节点充电桩配套建设和厕所革命，力争2024年前建成兼具停车购物功能加油站1个、普通国省干线公路公厕3个、具备短暂休息功能服务区3个。

3.完善交通安全保障体系

强化交通应急保障能力。提升现代化安全治理能力，重点加强“两客一危”车辆、危险货物电子运单动态监控和安全隐患排查整治；完善应急救援方案，重点推进交通运行监测与应急指挥中心、公路基础设施技术状况监测预警系统、危险品运输车辆安全动态监管系统建设；进一步提升水上安全监管及应急救援能力，筑牢水上安全防线。

提高交通基础设施安全水平。推动BIM、地理信息、工业化智能建造等技术运用，实现全寿命周期信息全覆盖，构建基于“勘察设计、建造施工、养护维修、运营管理”全寿命周期的管理决策体系。

提升安全治理能力。严格落实全国安全生产会议提出的“十五条硬措施”，强化交通安全生产管控能力，完善安全生产责任体系和预防控制体系，推进交通运输企业安全生产标准化建设；强化安全生产事故调查评估，完善支撑保障体系，提升科技兴安能力；加强交通安全综合治理，提高交通安全水平，推动科技治超新模式，对重点路段的路面货运车辆和重点运输企业进行空中拍摄取证，弥补人力巡查的“短板”，提高执法巡查的覆盖面和精准度，提高交通安全管理水平。

4.推动行业治理体系现代化建设

推广交通信用体系。宣传贯彻交通运输信用相关政策要求，引导从业企业和人员不断提高诚信水平，营造良好的交通运输环境；通过微信公众号、LED显示屏、条幅等广泛刊播信用交通宣传标语，宣传交通运输行业信用体系建设成效和诚实守信相关法律法规，努力营造“做诚信人、走诚信路、乘诚信车”的浓厚氛围；结合行业特点，持续开展“黑名单”“红名单”公示、行政许可和行政处罚信息双公示等宣传活动。

健全公路养护管理机制。全面落实县乡村三级路长制，健全路长管理责任体系和运行机制；深化农村公路管理养护体制改革，推进养护工程市场化进程，积极探索管理养护分离改革，建立政府与市场分工合理的管护机制；以专业化、机械化作业为重点，加强公路养护和装备建设，加快养护和应急保通中心、养护管理站建设，提升养护管理能力；推动养护管理与信息化、网络化、智能化技术有效融合。

五、环境影响评价

（一）环境现状

根据《开江县环境质量报告书》，2021年全县空气质量达标天数率90.1%；全县2个地表水国控断面所监测全年水质均达Ⅲ类标准以上，2个省控断面所监测水质达标率分别为41.7%、66.7%，全县“七河一库”监测点位共27个，达标个数为16个，达标点位比例为59.3%（2020年）；城市集中饮用水源地宝石水库水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准；全县12个乡镇集中式饮用水源地监测点所监测项目全部达标，达标水源地数比例100%；5个城市功能区噪声监测点、20个城区交通噪声监测点位所监测项目均符合《声环境质量标准》（GB3096—2008）规范要求，103个城市区域环境噪声监测点位昼间环境噪声总体水平等级为二级，声环境质量“较好”，夜间环境噪声总体水平等级为三级，声环境质量“一般”。

（二）环境影响分析

1.与上位规划符合性分析

本规划与《交通强国建设纲要》、《四川省高速公路网规划（2019—2035年）》、《四川省普通省道网布局规划（2014－2030年）》（川府函〔2014〕134号）、“三线一单”等规划及政策有效衔接，符合国家生态文明建设和交通强国发展战略的具体要求，对于推动开江县交通行业践行绿色发展，实现高质量发展具有积极的促进作用。通过空间位置分析，“十四五”期间开工建设项目不涉及生态保护红线，规划研究项目宣汉县七里乡至开江县长岭镇公路工程（经回龙、普安、长岭、万州界）涉及局部生态红线，研究过程中需进一步与生态保护规划、“三线一单”等相关规划及政策衔接，以保证规划方案的环境友好度。

2.环境约束型规划协调性分析

根据《四川省主体功能区规划》（2013年），开江县所在区域为省级层面重点开发区域，地处四川省东部，大巴山南麓，只要能够严格按照相关开发原则和保障措施要求，认真落实本规划环评以及后续项目环评提出的各项环境保护措施，本规划的具体项目实施可以把对各主体功能区的环境影响程度降到最低。综上，本规划与《四川省主体功能区规划》（2013年）无冲突。

3.环境影响分析

本环境影响章节重点针对规划中明确已开工、拟开工建设的铁路、公路等重大基建项目对生态环境造成的各种影响，从规划层面为“十四五”期间建设项目环境影响做出分析评价。规划实施后水、大气、噪声等环境影响如下：

水环境影响分析。规划的基础设施运营后将产生少量污水排放，可能影响局部流域水质，但在妥善处理情况下总体影响不大，必须严格控制污染物排放，避让自然保护区和水产种植资源保护区，做好重要水域的生态环境风险防控。

大气环境影响分析。施工期主要是扬尘污染，营运期主要是行车燃油尾气排污，主要影响因子为SO2、CO、非甲烷总烃、NO2、VOC和颗粒物等，但对环境质量影响一般较小。随着清洁能源车占比越来越高，路网运行对空气质量的影响将逐渐减少。考虑到未来交通运输装备排放标准的不断提升，单位排放强度的不断降低，则交通排放总量将会进一步大幅削减，总体大气污染排放影响较小。

噪声环境影响分析。施工期主要是施工作业机械噪声，营运期主要是交通噪声影响。但在考虑选线避让、路线因素、路基因素、障碍物因素和防噪设施有效性后，规划实施引起的噪声环境影响较小。

（三）土地承载力分析

本次规划实施需要新增占地约6200亩，存在一定的用地压力，但总体在可接受的规模之内，实施过程中还需要采取廊道综合利用和多种工程措施进一步强化节约集约利用水平。

（四）环境合理性分析

本次规划充分发挥公路、铁路等交通方式比较优势，统筹各运输方式间交通基础设施空间配置，强化各方式有机衔接、优势互补和融合发展，提高资源节约使用和能源利用效率，维护生态系统良性发展。规划坚持推进绿色智能交通建设，加强生态环境保护，减少对生态脆弱区、环境敏感区的破坏，通过局部线路调整、环境补偿等措施避免或减少对自然保护区等生态敏感区以及其他环境敏感目标的影响。综上，虽然规划新增交通基础设施具有一定的生态环境影响，但在采取一定措施后，规划实施不会对区域重要环境敏感目标和重要保护对象产生显著不可逆影响。

（五）环境影响缓减措施

从空间管制规避环境影响和生态破坏，所有综合立体交通基础设施建设项目选址应符合国土空间规划、主体功能区划、产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、生态保护红线等要求，依据空间管制红线实行分级分类管控。国家公园、自然保护地、风景名胜区、重要湿地、饮用水源保护区、生态公益林、水源涵养区、洪水调蓄区内实行有限准入的原则。将绿色交通标准纳入环境准入的门槛条件。合理利用资源，提高能源利用效率，促进自然资源保护。提高交通基础设施节水水平，加强对能源消耗总量和强度“双控”管理，提高清洁能源使用比例。严格交通基础设施建设运营的环境质量底线管理。在建设期，关注地表水、地下水、取弃土场的污染；在运营期，关注运输产生的大气和噪声污染，防范水环境风险。

（六）评价结论

本规划综合考虑了开江县经济社会发展水平，人口与资源分布、地形与地貌特点和不同地区的生态环境特征，与四川生态功能区划、四川省主体功能区规划以及《四川省高速公路网规划（2019—2035年）》等相关规划基本协调。通过严格实施规划和建设项目环境影响评价制度，落实“三线一单”要求，加强交通基础设施节能环保和风险防控能力，规划实施产生的不利环境影响总体可控。在严格落实规划评价提出的各项环境保护措施，集约利用资源，最大限度避让环境敏感区，严格控制环境污染的前提下，规划实施不存在重大资源环境制约因素。从环境保护角度考虑，实施本规划总体可行。

六、资金测算

“十四五”期，开江县综合交通建设规划投资290.1亿元，其中公路168.8亿元，养护工程0.4亿元，铁路44亿元，内河水运0.3亿元，客货枢纽73.3亿元，邮政0.4亿元，交通信息化0.2亿元，城市公交2.7亿元。

七、保障措施

（一）体制机制保障

县政府成立综合交通运输体系发展工作小组，推进开江县“十四五”综合交通运输发展规划的工作落实，协调解决重大问题。建立和强化与周边市县以及交通主管部门之间的协调机制，统筹规划建设跨地区的重大基础设施和运输服务管理体系，为交通重大项目建设创造良好的外部条件，提供有力的组织保障。建立健全部门协调机制，处理好公路、铁路、城市交通等部门的关系，协调好交通与国土、财政等部门的关系，做好各种交通方式、城乡交通和区域交通的统筹规划、建设和管理。

（二）资金保障

交通建设和发展面临巨大的资金筹措压力，应创新投融资体制机制，努力破解交通建设资金难题。一方面，应有稳定的政府资金来源渠道，除积极争取国家、省级、市级支持和补助外，加大财政性资金对交通基础设施建设和养护管理的投入力度，尽快形成以公共财政投入和支出责任相匹配的交通投融资长效机制。另一方面，需要积极尝试和创新投资投融资机制和模式，研究建立政府特许经营制度（PPP模式），探索政府与社会资本合作的路子，扩大招商引资范围，积极引进民间资本，引导和吸引社会资金参与交通基础设施的投资和运营，缓解地方交通建设的融资压力。

（三）要素保障

加强交通基础设施用地保障，结合土地管理政策，合理安排交通建设项目，优先考虑土地利用效率高、单位土地交通承载量大的交通项目，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变，将综合交通基础设施建设用地纳入国土空间规划中统筹考虑。构建稳定的资金保障体系，建立“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的交通投融资体制机制，进一步探索多元化交通投融资模式。对影响重大产业布局、城镇布局和区域经济社会发展的重大项目予以适当倾斜。加强人才队伍建设。坚持科学发展的用人导向，注重选拔德才兼备、群众公认、实绩明显的干部人才。

（四）政策保障

建立项目储备库制度，形成“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的工作链，尽早开展规划项目的前期工作，推动规划落地。加强规划引领，明确思路目标，梳理重点任务，做到建设实施一批、研究报批一批、规划储备一批，保持交通可持续发展。加强与国家、四川省和达州市有关规划对接，争取重点项目列入省和达州市发展规划、专项规划和重大项目计划。

附件：开江县“十四五”综合交通运输发展规划.docx