开江县自然资源局 关于政协开江县第十五届委员会第三次会议提案第033号办理情况（B）的函（ 开自然资函〔2023〕155号）

​李忠旺委员：

你在政协开江县第十五届委员会第三次会议上提出的《关于全面落实田长制加强耕地保护的建议》（第033号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、建议意见的相关情况

非常感谢您对我县田长制工作的建议以及耕地保护工作的关心和支持。

二、工作开展情况

（一）建立健全田长制工作机制。一是我局研究拟定《开江县全面推行田长制工作方案》，经县委、县政府联合印发至各乡镇党委和人民政府、淙城街道党工委和办事处以及县级有关部门（单位），初步建立县、乡、村三级“田长制”责任体系，全县共有190位田长，确保每块耕地有田长，耕地和永久基本农田保护责任全覆盖，进一步加强全县耕地保护工作的组织领导，强化耕地保护底线思维，明确工作目标任务，切实担负起耕地保护的责任使命。二是由县田长制办公室印发《开江县田长制运行规则（试行）》《开江县田长制会议制度（试行）》《开江县田长巡田工作制度（试行）》《开江县田长制信息制度（试行）》《开江县田长制工作督查制度（试行）》《开江县田长制工作考核办法（试行）》六项制度田长制配套制度（以下简称“六项制度”），加强我县田长制工作调度，压紧压实地方党委政府耕地保护主体责任。

（二）强化组织领导，明确工作任务。成立开江县耕地保护工作领导小组，由县委、县政府主要领导担任双组长，耕地保护领导小组下设办公室在县自然资源局，承担日常工作。印发《关于2022年度自然资源综合动态监测发现问题核实整改工作的函》《关于开展承诺举证耕地整改工作的通知》《关于开展永久基本农田核实工作的紧急通知》《关于加强耕地和永久基本农田保护的函》等相关文件，进一步推动耕地保护工作。

（三）加大整改力度，切实保护耕地。我局代拟，并由县委、县政府审定后向各乡镇街道和县级相关部门印发《开江县耕地保护专项整改工作方案》《关于落实年度耕地“进出平衡”和“非粮化”问题整改工作的通知》《开江县耕地进出平衡恢复耕地验收方案》《关于加强耕地进出平衡的通知》等文件，进一步加大耕地流出整改力度，切实解决当前我县耕地保护突出问题，实现了以进定出、先进后出、进大于出。2022年度我县共恢复耕地7500亩，实现全县耕地总量不减少，质量不降低。

（四）加大巡查力度，整治乱占耕地行为。印发《关于进一步加强自然资源执法监察动态巡查的通知》等文件，结合国家的“卫片执法”工作，将“卫片执法”作为“一双眼睛”“一把利剑”，力争把违法占地行为消灭在“萌芽”状态。

三、下一步打算

（一）田长制工作。

1.扎实推进田长制落实落细。全面开展田长制巡田，各级田长定期不定期开展巡田，通过调研指导、督查督办等方式，督促指导责任区域落实耕地保护和田长制相关工作任务。

2.强化监督检查和考核。一是开展常态化田长巡田督导及专项工作监督检查，对督导检查发现的问题进行跟踪整改，严格销号管理。二是严格年度考核，严肃追责问责。根据县级田长制工作考核要求，对乡镇（街道）推进田长制工作进行考核，通报考核结果，逗硬落实考核奖惩措施。对耕地“非粮化”、耕地进出平衡、批而未供和田长制落实情况进行日常监督，定期调度，每月通报，确保各项任务落实到位。

3.加强耕地监管。一是加强科技技术支撑，逐步建成启用田长制信息管理平台和大屏指挥调试系统，做到早发现、早制止、严查处，提升耕地保护智能化水平。加快形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的网络化监管机制。二是强化社会公众监督，设立统一规范的公示标牌和保护标志，公开田长制责任人和责任事项，推动设立耕地和永久基本农田电子保护桩，公开接受社会监督。

4.强化田长制工作培训和宣传教育。一是将田长制作为党政领导干部教育培训的重要内容。通过举办专题培训等方式，分级分类组织领导干部、基层田长、田长制工作人员和网格员等学习领会习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神和党中央、国务院关于耕地保护工作的决策部署以及省委省政府、市委市政府关于全面推行田长制的决策部署精神，熟悉耕地保护相关法律法规与政策规定，掌握田长制工作的制度、方法和要求，不断提高业务水平和履职能力。二是充分利用报刊、广播、电视等媒体平台，采取建立公示牌、发放宣传资料等方式，大力宣传田长制的重大意义，解读田长制有关政策，提高田长制的公众知晓率和社会影响力，增强全社会关注耕地、保护耕地的意识，形成耕地保护强大合力。

（二）耕地保护工作方面。

一是全面落实省、市级下达耕地保有量和永久基本农田保护目标，将由县人民政府与各乡镇街道办人民政府签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行党政同责、严格考核、一票否决。二是强化动态巡查，从源头遏制违法用地的发生，树好耕地保护的执法屏障。对已违法违规占用耕地的，建立台账、分类处置，逐步恢复。对乱占耕地单位法人（土地使用权人）也要追责问责，并将其纳入诚信管理，对问题严重的违法占地行为线索按规定进行移交。

（三）耕地“进出平衡”方面。

指导各乡镇党委政府明确耕地利用优先序，加强监测成果共享，准确把握耕地认定标准和林地管理要求，按照“进出平衡”工作方案，实施耕地恢复工作，确保年度耕地总量不减少，农用地内部达到“进出平衡”。

（四）强化宣传，营造良好氛围。

保护耕地事关粮食安全、生态安全和社会稳定，通过宣传标语、新媒体等多种方式开展“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日的宣传活动，向社会公众宣传耕地保护的重要性和迫切性，全面提高遵纪守法意识，形成保护耕地、集约节约用地的良好社会氛围。

综上，我局将继续把握国家对耕地保护趋严趋紧的政策走向，坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实扛牢耕地保护政治责任，不断规范耕地占补平衡，确保守住耕地保护红线，筑牢粮食安全底线。

最后，再次感谢您对自然资源工作的大力支持！

开江县自然资源局

2023年4月18日